论建筑企业施工合同管理
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作者: 赵若全
摘 要：随着社会主义市场经济的不断发展和完善，企业经济合同管理工作在企业管理中的地位和作用日益突出，任何忽视合同管理的行为都是有害的，只有不断的提高认识，加强系统管理，努力使建筑工程承包合同管理做到公正、合法、规范，朝着正常的轨道进行。切实有效的为中国建筑业和建筑市场服务，并使之产生更好的经济效益和社会效益，才能是合同管理工作在商场竞争的航程中真正为企业保驾护航。
关键词：建筑企业；施工合同；管理
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）34-0114-02
承包工程合同管理中，随着合同自行形成和实施，到结束的阶段不同，其管理任务也有所区别，从决定参加工程投标，取得招标文件到签订合同是合同的形成过程，这个阶段是合同生命期的关键。合同管理的基本任务是帮助签订一个有利的合同，它的主要工作有：（1）全面分析招标文件，确定承包商的合同责任合同范围。（2）对合同草案进行完整性的审查。（3）进行合同的风险分析。（4）进行风险对策研究。（5）为承包商的工程报价、议价谈判提供了信息、建议、意见，甚至警告。
工程施工过程就是合同的管理过程，在这一阶段，合同管理的基本任务是保证圆满地完成合同责任，主要工作有：（1）合同实施前进行全面的合同分析。（2）建立合同实施保证体系。（3）合同实施监督。（4）合同变更管理。（5）合同的文档管理。（6）索赔和反索赔。
合同结束阶段的管理的主要任务是总结本合同的谈判、签订、实施过程中的经验教训、按合同文件逐条的分析他们的表达方式，在合同实施中出现的问题，问题的解决，这样可得到本合同和条款的利弊得关，为今后合同的谈判签订、实施、索赔（反索赔）提供经验。
在中国建筑市场中，因合同管理失误造成的损失是巨大的，在合同管理中存在的不协调和不平衡影响了中国施工企业管理和工程项目管理整体水平的提高。而当前的经济运行价格体系是对工程的合同管理提出了新的课题：（1）中国建设投资已成多元化，外资、合资、私人投资比重越来越大，事实证明，再者项目中业主追求经济效益，比较重视合同和合同管理。（2）中国推广建设监理制度，按国际惯例建立工程师的责任就是严格的合同管理，尽管目前中国的许多监理工程师还做不到这一点，但必须向这方面发展，这对建筑企业是一股强大的外部压力，不提高合同管理水平工程中双方管理水平就不平衡，承包商就处于被动地位。（3）目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争更加激烈，许多企业、特别是国营大中型企业尤为艰难，按市场经济运行的规律，在激烈竞争中企业将优胜劣汰，不可避免将有一些企业倒闭、缩减、重购或被兼并。这对每个企业都是挑战。（4）中国建筑企业已面向国际市场，工程管理在与国际接轨，按国际惯例管理，严格的合同管理是国际工程惯例。FIDIC合同条件是它的主要代表，参与国际竞争，没有高水平的合同管理是不行的。（5）现代工程复杂，规模大，工期长专业化分工细致，致使合同条件日益复杂，合同相关文件多，风险大，合同管理的专业化要求十分迫切，由于合同管理对工程经济效益和工程惯例项目水平影响大，必须十分重视合同的管理。（6）这些对中国建筑企业管理和建筑工程管理提出了许多新的要求，严格的合同管理将显得越来越重。所以，提高合同管理水平是中国施工企业管理和工程项目管理的当务之急。
近几年来，中国建筑企业已逐渐重视合同和合同管理工作，但建筑企业合同管理中出现了许多不足，严重制约着施工企业管理水平的提高和市场竞争的增强，而其中意识淡薄，合同管理水平较低，是中国建筑企业的普遍现象，具体表现在以下几个方面：
一、合同意识淡薄
主要体现在两个方面：一方面是主观意识淡薄，在塔城地区额敏县糖厂和自治区化工建筑安装公司的承报合同中，由于甲方额敏县糖厂在材料部落实，基建管理混乱的情况下，违章组织施工，乙方化工建安公司在不成熟的条件下，违章施工，双方无视国家管理关于签订合同的履行合同的有关规定，造成拖欠款的合同纠纷，最终打了一场诉讼费高达267万元的官司，双方两败俱伤。这主要是管理者自身素质和陈旧观念产生的，另一方面是现行环境下对合同效力的法律约束和施工合同效果不显著而产生怀疑，进而淡化消极意识，分析其原因：一是中国现有法律法规不健全，不完善，不详细，合同法律环境不好，虽然建筑行来是推行合同规范化管理最早的行业，但是由于客观环境及行来管理特点复杂性，使之仍处在逐步完善发展之中。二是中国目前建筑市场应征相当激烈，施工企业面临着严峻的挑战，特别是国有施工企业更是举步维艰，企业为了承揽项目维持生计，不得不向买方低头，接受各种苛刻条件、垫资、压价，甚至亏损经营，无利可图。三是中国建筑市场管理人员不规范，虽然国家建立系统的市场管理办法及相应市场管理机构，但在市场管理中各个管理环节的协调统一还相当薄弱。
二、重视、管理和控制，为提高施工合同管理水平积极采取相应的措施
1.增强合同意识，提高重视程度，重视合同是全员的范畴，包括两个层次，首先是领导重视，其次是个层管理人员的重视，提高重视的途径是有关合同相关法律，合同知识和合同管理的教育及培训，建立合同管理人员的培训机制，教育要适应国家法律法规，致使相应完善和发展的需要。
2.建立合同实施保证体系，合同确定了工程施工的总体和详细的目标，而工程施工是在履行合同中的现实目标，合同管理必须采用目标管理方法，首先建立合同实施保证体系，这是合同实施控制的基础性工作，这些工作主要有：（1）在项目小组中没有专职的合同管理人员以及他的助手或资料员，是现场的合同管理专门化。（2）作合同总体分析和详细分析。将合同目标分解到合同实施的具体问题和具体工作活动上。（3）组织项目小组成员合格工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，将合同的主要内容做出解释和说明，是大家对合同概况，主要精神，合同总目标有较为深入的了解，是大家树立全局观念，避免施工中的违约行为。（4）将合同事件分解落实到相关的工程小组和分包商，并对其中的问题作出说明，特别是合同事件之间的搭接关系，责任界面的划分，完不成责任的影响和法律后果等。（5）建立合同管理秩序，为了是合同管理共管理工作有秩序的进行，使各方面能得到很好的协调，必须对日常事务性工作订立工作程序并要求全体人员公共遵循。例如定期和不定期的协商办秩序，工作变更程序，账单审查和批准程序，各种检查验收程序，工程问题的请示和答复程序等。（6）建立文档系统，合同管理者应负责合同资料的收集、整理、提供和保存工作，这即使他的工作任务，也是它的工作需要，中国的一些施工管理者，常不重视工程资料的记录、收集和管理工作，施工现场的资料杂乱无章，不便利用，者不仅妨碍合同的监督，跟踪和诊断工作，妨碍及时、正确的决策，而且在发生合同争执时无法提供或无法及时提供所需要的证据。
建立报告和行文制度，工程中合同的有关各方面之间应保持各种形式的沟通，这些沟通都应以书面的形式进行，或以书面形式作为最终依据，这不仅是工程管理的要求，而且是经济法律的要求，以书面文字交往应该成为一个制度。例如：按规定昨日报、周报、旬报、月报等，并向有关方面提供工程，工程中特殊情况的纪录及处理文件应有监理工程师的签认，各种工程问题的请示，答复，协商，指示都应以书面形式落实，工程中检查验收、图纸和场地的交接、各种文件的交接都应有相应的书面手续。
这样才能保证各种工程活动有根有据：（1）加强合同监督的力度。（2）加强合同控制的首要工作是加强合同监督工作和合同跟踪管理工作。1）合同文件：合同分析文件，各种计划方案，合同变更文件等。2）各种工程文件，如各种原始记录、各种报表、报告以及在此基础上分析整理得到的信息。3）管理人员对施工现场情况直观的了解，如通过巡视现场，参加各种现场会议，检查工程质量，工程量等，可以尽快的发现问题，更透彻的了解情况，有助于迅速采取措施。
三、合同跟踪的主要工作
1.对实际工程资料进行分析整理，或通过施工现场直接了解到的反映工程实施状况的信息。
2.分析工程实施状况与合同，合同分析文件等的差异和差异秩序，例如为完成合同责任，工期拖延，成本超支，质量不合要求等。
3.分析工程施工中存在的问题，评价合同履行情况，提出分析评价报告。
四、合同分析
合同分析是对合同实施中存在问题和差异原因的分析，以便能开出解决问题的“处方”，合同诊断包括如下工作：（1）逐条分析各个问题和差异产生的原因，内部和外部的各种影响因素。（2）分析各影响因素的影响量的大小。（3）分析确定各个影响因素有谁及如何引起，按合同精神应有谁承担责任以及承担多少责任。（4）这些问题和差异采取什么措施解决，如增加人力、物力投入、采用新的技术方案，向责任方提出索赔要求，修改计划或修改合同，不采取新的措施，仍按原计划执行等，给项目经理提出意见和建议。（5）测采取这些措施合同实施情况将会有什么变化，预计合同实施的最终结果。
综上所述，通过合同实施的监督，跟踪和诊断，是合同实施一直处于严格的周密的控制之中。
随着社会主义市场经济的不断发展和完善，企业经济合同管理工作在企业管理中的地位和作用日益突出，任何忽视合同管理的行为都是有害的，只有不断的提高认识，加强系统管理，努力使建筑工程承包合同管理做到公正、合法、规范，朝着正常的轨道进行。切实有效的为中国建筑业和建筑市场服务，并使之产生更好的经济效益和社会效益，才能是合同管理工作在商场竞争的航程中真正为企业保驾护航。
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