高速公路企业风险管理问题初探
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作者: 陈海春
摘要：对我国高速公路企业在高速公路行业呈现扩张发展的形势下存在的各种风险展开论述，继而对我国高速公路企业目前的风险管理现状进行分析，最后提出高速公路企业构建风险管理体系的几点对策。
关键词：高速公路企业；风险管理；问题
中图分类号：F235 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０033－02
改革开放以来，高速公路交通在全国范围内迅猛发展，高速公路通车里程从1998年的6 258公里增至2008年的6.3万公里，年均增长率接近30%。2008年世界性的经济危机发生后，为了拉动内需促进经济发展，中央政府出台了4万亿的投资计划，其中高速公路建设投资占有相当大的份额，各地也在利用此次时机修建高速公路。
高速公路的建设给我国经济带来了极大的促进作用，但是我们应该看到，在目前高速公路行业呈现超常规扩张发展形势下，隐藏着诸多风险。
一、新形势下高速公路企业面临着若干风险
1.市场风险。市场风险是指由于宏观经济环境变化等原因导致实际车流量相对减少而带来的企业经营风险。就具体而言，社会对交通运力的需求受经济周期及区域经济发展状况、汽车保有量、交通方式的变化、新建或改造交通设施、现有平行道路分流、其他交通运输方式的竞赛因素等的影响，都有可能对高速公路企业产生新的压力。
2.财务风险。高速公路企业在财务风险上与普通企业一样。为满足企业持续发展的要求，必须正确有效地识别和防范财务风险（盈利能力、变现能力、负债比率和发展能力）。这是企业管理，特别是财务管理的一项重要内容。如何提高资金使用效益，降低资金使用成本，保证资金安全，已成为高速公路企业关心的问题。
3.安全风险。无论是在高速公路建设期或是运营期，安全风险无处无时不在。由于安全设施完备状况、收费、监控及通讯设施的运行状况等掌握不及时、安全措施不到位，以及员工安全意识薄弱或岗位技能差，都可能对安全运营造成一定的影响或产生不必要的损失。
4.政策风险。政策风险主要是指收费标准和收费期限给高速公路企业所带来的风险。从产权角度来看，高速公路经营企业拥有的产权实质上是经国家有关部门批准的一定期限的高速公路收费权，由于高速公路收费权受时间限制（不超过30年），收费期限届满而企业如果没有其他新建或收购的经营性高速公路项目时，将对企业的可持续经营能力和经营业绩产生重大不利影响。
二、高速公路企业风险管理机制的构成要素
目前，我国高速公路企业还没有形成一套成熟、规范、高效的风险管理运作模式，要想持续高效的运营下去就必须要深入分析当前存在的各方面风险，并积极采取各方面措施进行控制与防范，只有这样才能在企业运营过程中保持一个健康良好的状态。
高速公路企业风险管理机制的构成要素主要由以下几个方面构成：内部环境、目标设定、事件识别、评估风险、规避风险、控制活动、信息与沟通以及监督。在这八个方面中，内部环境是高速公路企业进行风险管理的基础，为高速公路企业风险管理机制的所有其他组成部分的良好运行提供了平台以及结构。目标制定是高速公路企业风险管理的起点，是其他步骤得以实施的推动力量。在目标制定的前提下，高速公路企业需对影响目标的风险进行事件识别，然后再对识别的事项进行风险评估。风险评估驱动风险反应，影响控制活动，信息与沟通和监督贯穿于高速公路企业风险管理的全过程，并对前面的各个组成要素进行修正。这八个组成要素之间需要相互关联，共同构成一个有机的、整体的动态管理循环。一个高速公路企业的风险管理能否“有效”实施，主要是看这八个构成要素是否存在以及能否对有效运行进行科学的判断。构成要素如果存在并且能够正常的运行，那么就可能没有重大缺陷，而风险就可能已经被控制在主体的风险容量范围之内。
三、高速公路企业风险管理中存在的问题
由于风险管理是一种全新的管理理念，就我国目前的具体情况而言，我国大多数高速公路企业没有对风险管理有一个比较全面的理解与认识。笔者认为，在高速公路企业风险管理方面主要存在以下几个方面的问题。
1.企业法人治理机构及其组织结构需要进一步完善。我国的高速公路企业绝大部分是国有企业性质的，虽然部分企业已经或逐步建立符合现代企业制度要求的公司法人治理结构，但与之相适应的自我约束以及自我发展机制也还需要更进一步完善。与此同时，高速公路企业内部各个职能部门之间信息沟通不畅，职责以及管理存在盲点，降低了高速公路企业风险管理，尤其是对风险的敏感性。
2.企业的风险管理意识不强。随着我国国民经济的发展，企业在当前社会中所面临的环境变化以及生存风险较以前更大了，高速公路企业所面临的风险也是来自于多个方面的。但是目前我国高速公路企业还没有建立起规范的风险评估标准以及相应的程序，高速公路企业风险管理的跟踪评估机制也尚未建立，在识别以及评估风险的技术手段方面也存在着一定的差距。由于上述几个方面的原因，使得高速公路企业风险管理过程中的后续风险管理以及内控措施都不能进行及时地跟进，只能被动地承受风险。
3.缺乏以风险管理为核心的内部控制制度，没有把企业的风险管理以及企业的内部控制制度紧密地联系在一起。我国高速公路企业的内部控制机制尚不健全，缺乏比较完善的规章制度，或者虽然有比较系统的内部控制制度却由于执行不力而成为一纸空文，从而导致企业的内部控制流于形式，形同虚设。
4.高速公路企业现有的信息管理系统难以为企业的风险管理提供足够的支持。高速公路企业日常运营过程，一般会有若干套专业独立的信息系统支撑，如收费系统、监控系统、通讯系统等，数据信息共享平台以及进行反馈的渠道不畅通，这就导致高速公路企业风险管理信息的获取、归集以及分析等多个环节都存在着较大的操作难度。
四、高速公路企业加强风险管理机制构建的几点对策
高速公路企业风险管理机制的构建是一个系统的综合性工程，高速公路企业风险管理机制的构建不是一蹴而就的，而应当分阶段、分步骤、循序渐进地来完成。我国高速公路企业风险管理机制的构建应当从以下几个方面来进行。
1.完善公司治理结构，确立董事会在企业风险管理整体机制构建过程中的核心地位。针对我国高速公路企业董事会作用较弱，内部监督机制还不完善的弊端，我认为应当逐步完善高速公路企业的公司治理机构，确立董事会在企业风险管理整体机制构建过程中的核心地位：一是建立健全公司治理结构，明确规范董事会、监事会和经营层的责任边界、议事程序和运作机制，真正实现分权制衡和对经营者多层控制约束的目的，切实加强内部监督机制；二是建立科学合理的组织结构，在董事会下设立风险管理委员会，负责日常的整体风险管理，包括协调各部门的决策、配置资源与资本、负责风险管理的具体执行；三是建立完善的激励约束机制。
2.积极探索并建立高速公路企业风险评估体系。高速公路企业进行风险管理需要积极探索并建立的风险评估体系应当包括以下三个方面：第一，技巧熟练的风险责任人与管理人员；第二，一套风险管理的共同语言；第三，识别、分析、度量风险与持续过程。要评估风险首先要识别风险，通过明确高速公路企业的性质、寻找风险存在的事项、找出引起这些风险的原因等步骤，收集、分析并综合处理相关的内部及外部数据，以便为企业提供可靠、及时的风险管理信息。
3.建立风险管理知识平台，推进高速公路企业制度体系的标准化。借鉴国际和国内有关风险管理控制的标准与要求，高速公路企业在进行全面风险管理系统建设时，首先，应当按照风险管理机制的要求，建立高速公路企业风险管理制度，以确保风险管理制度的统一性、协调性以及连贯性；其次，应当针对现行的风险管理及内部控制制度进行全面的梳理，制定统一规范的风险管理体系文件，要求覆盖整个公司的所有业务管理行为，指出每项业务行为的关键风险点；再次，高速公路企业的风险管理体系文件必须根据新业务发展以及新情况变化及时做出修订，以确保管理制度的有效性；最后，作为交通企业，还要符合国家出台的各项法律法规要求，构建符合高速公路企业风险识别、评估、控制的模型，构建基于全面风险管理思想的平台化系统，在该平台上搭建各类风险分析模型。
4.营造高速公路企业风险管理的文化氛围，推进风险管理的实施。高速公路企业的风险管理应当是全体人员共同参与的企业层面的管理活动，而企业文化是公司共同遵守的基本原则。所以说，使高速公路企业的风险管理成为企业文化的内在有机组成部分是稳步实施风险管理的重要保障。高速公路企业高管层应当高度重视，积极倡导建立良好的风险管理文化，通过整合战略、流程、人员、技术和知识，针对不同的管理层级，明确各层级责任分配及相应的风险管理目标和计划，培养风险管理理念，使风险管理成为各层级员工自觉遵守的共同行为，从而建立一个由高速公路全企业层次集体支持的风险管理过程，促进企业合法合规经营。高速公路企业风险管理机制的构建不仅需要董事会、管理当局以及全体员工的共同努力，更需要全体成员的长期持续探索并不断完善与发展。
5.创新监管理念，构筑良好的风险管理外部环境。高速公路建设与管理的相关监管机构，应当把高速公路企业的公司治理以及内部控制制度作为监管的重点常抓不懈，促进高速公路经营监管的法制化、制度化。在监管方式上要勇于创新，加强现场检查的连续性与针对性，并将现场检查与非现场监管有效地结合起来，以持续性监管的方式赋予高速公路企业强化风险管理的压力与动力，提高管理效率，从而为高速公路企业风险管理机制的有效实施提供良好的外部环境。
总之，建立高速公路企业全面风险管理体系，为防范企业风险竖起“防火墙”，已成为当前高速公路企业改善内部控制现状，保证企业有效运行的关健。
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