加快衡阳市城镇化进程的对策研究
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作者: 张瀚文,肖晶
摘要：农村城镇化是经济社会发展现代化进程中的必然规律，也是地域空间结构优化升级的必然反映。因此全力推进衡阳市城镇化发展，是区域经济保持长期优化集约增长的战略选择。以衡阳市为研究对象，通过实地调研，找出存在的问题，提出相应的对策，对于推动衡阳市城镇化进程具有重要的实际意义。
关键词：衡阳市；城镇化；对策
中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0152-02
一、科学编制规划整合各项资源
加快衡阳城镇化进程，需要把城乡规划放在首位，突出前瞻性、综合性和权威性，从城乡资源的合理利用出发，在高起点上规划。城乡规划立足于《城乡规划法》，按照科学发展观的要求，按照“两型社会”（资源节约型、环境友好型）建设标准，按照“3+5城市群”（长沙、株洲、湘潭、衡阳、娄底、益阳、常德、岳阳）协调建设标准，统筹配置城乡资源，完善产业布局，坚持衡阳市主城区、县城、小城镇、农村的协调发展，在提高城镇综合承载能力，充分整合各类资源的基础上，加速推进城乡一体化的发展；规划要进一步完善小城镇总体规划和其他专业规划，努力实现全县城镇总体规划和重要专业规划全覆盖。
二、建立以市场主导为主政府引导为辅的动力机制
从内在本质看，城镇化是随着工业化和经济发展，生产要素在城乡区域间重新配置的过程。如果城镇化和工业化、经济发展相适应，城乡间生产要素的配置就是合理的，反之就是不合理的。在市场经济体制逐步完善的情况下，市场、价格、竞争等是资源配置的最基本手段，人们的经济活动主要有市场或利益机制来引导和调节。但政府规划引导机制也不可或缺，城市发展的一些领域处在被现代经济学家认定的市场失灵的边界之内，市场并非总是有效地提供市政基础设施等“公共产品”。政府规划引导机制在这里有两层含义：一是衡阳的城镇化必须重视政府作用的发挥；二是改变政府作用的方式。即城镇化必须有政府制定总体规划，对城镇化的进程、城市人口的增长、城市的地区布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，而不能放任自流、完全由市场调节。
三、优化城镇体系结构
优化衡阳城镇体系，要注意把握好三点。一是突出“西南云大”经济圈城市群这个推进衡阳城镇化的主体形态。城市群是现代生产力集聚过程中出现的一种城镇化新形态。二是注重大中小城市和小城镇协调发展。首先，要发展中小城市。中小城市和中心镇是联接城乡、服务城乡的重要节点，要加大培育力度，着力提高综合承载能力，使更多的县城发展成为功能健全的中小城市。其次，要重视中心镇的发展，着力培育一批经济实力比较强、建设用地比较少、产业门类较全、就业岗位比较多、生态环境比较好的中心镇，逐步将中心镇发展为3～5万的小城市。最后，建设中心村，按照建设社会主义新农村的要求，重点建设好一批生产生活设施配套、公共服务健全、环境卫生良好、村容整洁文明的中心村。三是走因地制宜的城镇化发展道路。统筹城乡的城镇化道路就是要根据市域自然、社会、经济特征以及面临的发展阶段和主要矛盾，探索建设区域城市体系系统：在“西南云大”经济圈城市建设条件优越的地区，重点是进一步提高城镇化质量，发展为中等城市；在条件一般的两翼地区，重点是积极吸纳转移农村人口，适度扩大大中型城市规模，大力发展小城镇。
四、优化城乡产业结构
1．制定产业整体发展规划，产业整体发展规划关键在于立足区域资源秉赋与产业布局，引导各次产业及内部结构间按照一定方向变化，以达到协调发展的目的，衡阳的产业发展规划要处理好城乡二元经济结构的协调发展，充分发挥城市产业的辐射作用和带动能力，促进农村产业的升级换代，实现“以工哺农、以城带乡”要处理好区域产业布局，促进产业的均衡发展。要处理好重化工业与第一、三产业的发展关系，根据现有产业特点和经济基础，加大政策的调控力度。
2．合理调整城市产业结构，这是城镇化发展的重要支撑。衡阳作为老工业基地，结构调整任务还比较艰巨。在产业结构调整中，应使资源耗费型产业向资源节约型产业转变，发展“循环”经济和可循环产业，改变产业单一的局面，在运用高新技术改造传统产业的同时，强化特色第二、三产业发展。衡阳的产业结构正在由传统的“二、三、一”向“三、二、一”转变，在积极推进工业化、城市产业升级过程中，第二、三产业特别是第三产业将得到大力发展。第三产业的发展不仅是产业结构整体提升的主要体现之一，也是增加就业容量、促进就业增长、实现劳动力转移的重要途径。大力发展第三产业，要在产业素质发展上下工夫，着重提高现有服务业的科技含量和规模效益；要支持大型商贸集团的扩张，提高行业集中度；要积极发展现代物流配送技术，改变大市场的传统经营方式，提高商贸业的技术含量；要支持高新技术在金融行业的应用，加速金融机构的市场创新；形成结构完善、运转高效的信息服务体系。
3．推进技术创新升级，充分发挥高等学校、科研机构的创新能力。要促进科研成果转化为生产力，推动科研单位与企业合作，改造传统产业，提升产品技术含量，开发新产业和新技术，提高产业竞争力。发挥财政投资的导向作用和财政资金的直接扶持作用，带动民间资本进行新技术开发，逐步形成高等学校、科研机构、政府、各类企业共同参与创新升级的局面，加强以先进生产服务业为目标调整其产业结构，使之具备直接接受发达国家和地区经济、技术的功能，与国外进行经济联合与合作，以创建现代化华南地区区域性中心城市为发展蓝图。
五、加强基础设施建设
交通：（1）铁路。衡阳已建成的铁路有京广、湘桂，开工建设的铁路有衡（阳）茶（陵）吉（安），衡（阳）邵（阳）怀（化），湘（湖南）桂（广西）客运专线；即将开工建设的有衡（阳）娄（底）益（阳）。（2）高速公路。衡阳已建成的有京（北京）珠（珠海）、衡桂（广西）、衡炎（陵）、衡邵（阳），在建的有衡阳―湘潭（西线），衡阳―南岳，衡阳―桂阳，衡阳―娄底。衡阳市与各县的一小时经济圈已经形成，县与县一小时经济圈有望在“十二五”期间形成。（3）城际铁路。衡阳连接长株潭、娄益常城际铁路项目已列入湖南省中长期发展规划，预计“十三五”初将开工建设，届时株洲―新塘―衡山县城―南岳―衡阳和衡阳―西渡―娄底―益阳将无缝连接。为加快衡阳区域经济发展，可将城际铁路延伸至云集、大浦，形成长沙―株洲―新塘―衡山―南岳―衡阳―云集和常德―益阳―娄底―西渡―三塘―衡阳―大浦城际铁路网路，衡阳“西南云大”都市核心区既可以实现各城区之间快捷联系，也可以实现与湖南各城市群实现轻轨无缝对接。
衡阳以四大城区区治搬迁和新衡阳站、筹建三塘衡阳火车西站及汽车南站、北站建设为契机，高标准建设武广国际新城（像上海浦东新区、天津滨海新区一样大手笔建设，随着铁路、城际铁路、高速公路建设，此新区将是中国中西部唯一通往华南、西南、东南出海大通道的地区）和衡阳大学城，加快发展加快建设市区与周边县城、城镇快速通道，加快城区与“西南云大”经济圈内城镇融合建区步伐，扩大特大城市规模，加快发展衡阳公交，实行城市建设到哪里，公交车就开到哪里。大力推进衡阳中心城区与“西南云大”经济圈内城镇公交直达。加快“西南云大”经济圈规划，要有时不我待的压力，编制好发展模式，并尽早实施。在规划还没有推出之前，四地就应该在相关领域有意识地实现接轨，为经济圈的形成早打基础，减少经济圈今后的发展成本和阻力。
工业园：衡阳要成为工业大市和强市，需要比较大的空间和场地，要有发展工业的腹地。加快“西南云大”都市区规划，早日启动衡阳“西南云大”都市核心区建设，加快推进衡阳高新区与西渡经济开发区\三塘工业区、白沙（深圳）工业园与云集工业园\车江工业区、松木―茶山工业园与大浦工业园、衡阳经济开发区与泉溪\咸塘工业小区对接、融合步伐，构建衡阳四大核心工业园区，以城区道路和工业园对接为契机，加快四大城区与西渡镇、南岳区、云集镇、大浦镇融合步伐。打造大浦工业园―衡阳经济开发区―白沙（深圳）工业园―云集工业园―水口山经济开发区和大浦工业园―松木―茶山工业园―高新区―三塘工业区―西渡经济开发区人字型工业走廊，提高衡阳中心城区竞争力和辐射力，包装大项目、好项目来吸引国内外大企业来衡投资，增强区域性中心城市衡阳的招商引资吸引力和聚集力，促进衡阳城乡经济一体化进程及融城建区步伐的提速，形成以衡阳中心城区为中心，实行四地之间区域与中心城区发展、建设和基础设施等的统一规划，将城市管理实行对接，有效地产生吸引资金流和人才流的魅力，构建衡阳大都市，加快衡阳城市化率的提升，提高城市经济对衡阳的贡献，做大衡阳经济总量。
旅游：将南岳衡山和岣嵝峰整体规划开发，打造衡阳“西南云大”都市核心区的绿心和湖南的绿肺。同时要学习桂林两江四湖经验，建设衡阳大东湖风景区，与三江六岸风光带、南国死海打造衡阳国际三大名水品牌，南岳衡山发展不应当仅局限于南岳区的衡山，而要打造为衡阳的南岳、世界的南岳。以南岳衡山申遗和创建中国历史文化名城为契机，建议将南岳首峰回雁峰、72峰之一的岣嵝峰、石鼓书院与南岳捆绑申遗，回雁峰、岣嵝峰、石鼓书院与南岳衡山核心区渊源不断，同属南岳衡山72峰，无论在地理还是文化上都有着不可分割的血脉关系，历史文化同为一宗，一脉相承，形成了周敦颐、王夫之、曾国藩湖湘文化三大高峰。打造以衡阳为核心，以南岳衡山为龙头的大衡阳旅游圈。
参考文献：
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[3]张耀军.中国农村城镇化过程中的制约因素与对策探讨[J].生产力研究，2005，(5).
[4]刘建进，张兴华.农村劳动力转移与非正规就业途径[N].经济参考报，2003-12-24.[责任编辑 陈凤雪]
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