工程量清单制度下如何控制工程造价
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作者: 潘 莉
摘要:在国际化大背景的影响下,建筑施工领域开始实行工程量清单制度,初步形成工程造价管理的一套成熟、完善的体系。在工程量清单制度下,如何加强企业工程造价管理工作,降低工程施工成本,已经成为建筑行业关注的重要课题。介绍了工程量清单制度计价模式,阐述了该制度实施的重要意义,同时对完善和管理企业工程造价提出若干建议。
关键词:工程量清单;成本构成;工程造价
中图分类号:F406.7 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)08-0168-02
随着我国改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制初步建立。新技术、新工艺的大量采用使工程耗费定额难以确定,人工以及物料价格随市场供给情况波动,加之建筑工程的建设周期较长,工程预算与实际耗费差别较大,工程造价按照预算定额计算的方法已不能满足市场经济发展的需要。在这种情况下,我国尝试实行工程量清单制度,利用国际通行的工程量清单计价方法来确定工程造价,对工程造价的构成进行了相应改进。经过试点和摸索,具有中国特色的“政府宏观调控、企业自主定价、社会动态监管”三者相结合的工程量清单计价规范初步形成,满足了市场开放的需要,提高了施工企业造价控制能力,为我国建筑企业提升自身实力,积极参与国际市场竞争提供了条件。
一、工程量清单制度概述
工程量清单制度是一种完全市场化的定价制度,建筑产品的需求方(招标企业)与供给方(投标企业)根据市场的供求状况,结合自身实际进行市场博弈,依据所获得的市场信息进行自由竞价,最终达成使双方同时满意的工程建设价格,从而签订工程合同。要正确理解这一制度,就必须明确工程量清单与工程量清单计价的含义,清楚工程量清单制度下工程造价的组成部分。
工程量清单是依据统一的工程量计算规则,按照统一的工程量清单项目编制规则要求,将拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量进行明细记录的清单。工程量清单的编制必须符合建设行政主管部门颁发的工程量计算规则,体现招标要求和施工图要求,全面反映拟建工程项目分布分项的工程数量及要求。工程量清单是招标文件的重要组成部分,作为信息的载体,主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分,其主要功能是投标人全面了解工程施工项目,从而确定出投标的合适价格。所谓工程量清单计价,是指投标企业依照统一的工程量计算规则,按照招标企业提供的工程量清单等招标文件,根据本企业实际情况以及市场物价水平来确定建设项目报价。与预算定额法不同,工程量清单计价不规定人工、材料、机械的消耗量,工程建设成本完全由企业根据自身管理实力、建筑水平、生产效率以及消耗水平自主确定,投标企业按照确定的建设价格自主竞标。由此可见,工程量清单计价是企业全面成本管理的方法,统一的计算规则有助于企业控制消耗量,在公平竞争中形成市场化价格。在工程量清单计价形成的工程造价中,不仅包括投标人根据自身的技术、财务、管理能力形成的工程成本,还包括预期利润和国家税收,涉及到工程量清单所列项目的全部费用。
二、实行工程量清单制度的重要意义
1.推进了工程造价体制的市场化改革
随着我国社会主义市场经济体制的建立,建筑行业的市场化水平不断提高,旧的以预算定额为核心的造价管理体制已经无法满足市场经济发展的需要。工程量清单制度的建立,使各个建筑施工企业在公平的环境下竞争,逐步形成了以市场价格为主的价格机制。工程项目的投标方与招标方真正掌握了价格的决定权,通过市场来最优化资源配置,市场机制真正成为工程造价的决定因素。在这种制度下,综合实力强、社会信誉好的企业可以获得更多的建设项目,优胜劣汰的竞争机制使得工程造价机制日益完善,提高了市场化程度。
2.满足了建筑行业发展的现实需要
相对于预算定额制度,工程量清单计价模式直接计算建筑工程的综合单价,将工程的人力、物料以及机器损耗都计入单价,同时单价还包括工程的管理费用、预计利润以及应交税金等,避免了各类各项费用的单独计算。一方面,综合单价的计算方法简化了工程造价的计算程序和步骤,提高了价格确定的准确性,更适合现代化工程的造价管理;另一方面,采用统一的工程量清单,在计算工程造价时将经济、技术、质量和进度等因素都考虑在内,使工程价格的确定更加细化,能够有效避免成本因素的大规模波动,满足了建筑市场的发展。
3.提高了建筑施工企业的竞争意识和管理水平
实行国际通用的工程量清单计价模式,提高了我国建筑市场的开放水平,在为国内建筑企业承揽国外工程的同时,也使国外实力较强的建筑企业更加容易地进入我国市场。尤其在加入世界贸易组织以后,国内建筑施工企业不仅面对本国建筑企业的竞争,还要承受外国企业的压力。这就要求施工企业树立并强化竞争意识,采用先进的施工工艺,引进现代化的技术装备,加强施工过程的管理,充分发挥企业自身优势和自主性,提高核心竞争力。在工程量清单制度下,施工企业只有高效、质优、价低才能获得生存和发展的空间,因此,工程量清单制度有助于施工企业的竞争意识和管理水平的提高。
三、工程量清单制度下控制工程造价的对策分析
1.重视工程量清单的编制工作
在工程量清单制度下,施工企业首先应该加强与招标方的合作,做好工程量清单的编制工作,保证工程量清单的准确度,为确定合理的工程造价提供前提条件。工程量清单的编制对企业编制人员提出了较高的要求,相关人员除了必须掌握相关的预算知识之外,还必须熟悉工程设计和施工程序,具备实际的施工经验,掌握建筑材料以及人工成本的市场变动情况,结合企业实际来确定工程造价。在编制过程中,首先应该认真研究工程的设计方案,熟悉招标企业对建筑工程质量和施工进度的相关要求,掌握对不同项目的技术要求。同时,进行实际勘测工作,及时发现施工过程中可能会遇到的障碍和困难,概括划分对造价可能造成影响的因素,保证计价项目的正确性,防止漏项、错项的发生。
2.努力控制人工费用成本
根据工程量清单制度,建筑产品成本的17%―20%是人工费用支出,而且由于受到人力资源素质不断提高的影响,建筑成本的人工费用也不断攀升,占总成本的比例不断增加。为了控制建筑工程的成本,首先必须控制人工费用支出,合理预测整个施工期间人工单价,并根据市场情况随时进行调整。在确定人工单价的基础上,必须同时从数量和效率两个方面来加强对人工费的控制和管理。一方面,根据工程量清单的工程分部分项,记录每天的用工数量,将不同分项的最终用工数量进行对比,及时发现用工数量中存在的问题,并改进原有的控制指标,通过指标的考核来节约用工数量,利用用工数据来形成企业的定额体系。另一方面,改善劳动组织,实行严格的奖惩制度,加强对员工的教育培训,利用生产率的提高来降低单位产出的人工成本。
3.严格控制建筑材料费用的支出
由于建筑材料费用支出往往占到总建筑工程造价的60%以上,因此建筑材料市场的供求会极大地影响施工企业的造价控制工作,建筑材料费用也成为影响工程造价的敏感因素,也是控制要素成本的重点。建筑工程材料往往总量较大,单位价值较高,则在对建筑材料成本进行管理时,要强化对材料的采购、收发以及保管的全过程管理,在各个环节降低材料的损耗,有效控制材料费用支出。在采购阶段,以工程量清单确定的价格为依据,控制材料采购价格,并严格审批制度,防止采购人员虚报材料单价,从中牟利的行为。在收发阶段,制定合理有效的验收入库程序,确保收到的材料优质足量,符合所需建筑材料种类和质量的要求。发出材料时要填制出库单,明确不同部门的责任和义务。在保管阶段,避免材料积压,根据要求优化材料储存环境,防止材料失效变质,延长材料的使用寿命。
4.降低工程机械的使用成本
随着建筑技术的进步,企业在施工过程中大量使用工程机械设备,施工机械化装备程度不断提高,提高了建筑生产的效率,而机械使用费也已经占到工程造价的15%―20%,成为控制工程造价的另一个重点工作。对于企业来说,由于工程机械的来源分为自有和租赁两种情况,因此对工程造价中机械费用的控制也需要采取不同的措施。对于自有设备,施工企业要注意对机械设备的保养维修工作,在加快施工进度的同时,提高机械设备的完好率和使用率,尽量延长设备的使用年限,从而降低机械的使用成本。而对于租赁的机械,造价控制的重点应该是合理配置设备的使用时间,减少设备闲置时间,利用合理的布局来保证设备的满负荷运转,尽力排除外界因素对设备正常运转的影响,提高机械使用效率。
5.关注对其他成本要素的管理
工程量清单制度下,除了人力、物料以及机械费用对工程总造价产生影响之外,管理费用、利润、税金等其他费用因素也是构成工程造价的主要组成部分。因此,在实际工程造价控制工作中,也要关注对管理费用、利润、税金的管理。施工企业的管理费用具有较高的弹性,对工程造价影响较大。施工企业应该依据实际情况,明确各部门管理费用预算指标,严格审批项目管理费用;强化企业管理人员的素质,提高其工作效率,降低管理人员成本;合理确定企业利润,并根据招投标情况进行适当调整,既要提高企业的价格优势,又要尽量增加工程建设利润;要按照国家的规定及时上缴税金,杜绝偷税漏税行为。
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