基于公共服务的科技馆绩效评估模型研究

来源:用户上传      作者: 谭 岑

　　摘要:目前,中国正在通过改革创新构建新型的社会体制。它是与市场经济相适应的、能够促成社会协调发展的公共服务体制。通过提供或创造公共产品、公共环境以满足公共需要的过程。科技馆就属于公共服务中的公众教育行业,是社会发展过程中必然产生的一种社会现象,它既是社会进步的客观需要,也是科学技术自身发展的内在要求。
　　关键词:公共服务;科技馆;绩效评估
　　中图分类号:F294 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)08-0179-03
　　
　　一、公共服务的定义和绩效评估原则
　　
　　在现代社会中,公共服务的提供可以来自三个方面,即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务;由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务;以及由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见,判断一种服务是否属于公共服务,关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质[1]。
　　一般来说,公共服务可分为三种含义:第一种含义,国家是公共服务型国家,所以其所作所为都是提供公共服务;第二种含义,政府是公共服务型政府,所以其所作所为都是提供公共服务;第三种含义,公共服务是政府的主要职能之一,有其具体的内容和形式,并且可与政府的其他职能相区分[2]。
　　针对公共服务部门进行的绩效评估是符合社会发展需求的。20世纪初期美国提出了针对公共服务部门的绩效评估。从20世纪70年代以来,绩效评估公共服务职能和民众满意率的理念已经被西方很多国家提上了政府工作的重要日程[3],各大主流媒体也将“民调”作为日常宣传的重要依据。绩效评估的出现可以推动公共服务部门进行职能的转变,以便更好地服务社会、服务人民。同时绩效评估能有效促进公共服务部门管理上的创新,在面对的新形势、新任务和管理理念、管理体制、管理机制和管理方式等方面进行不断的自我创新。通过全面的评估,能够直接地、客观地、准确地找出公共服务部门的长项和不足之处,促进其不断地改进和创新。
　　“用户满意原则”一般是作为公共服务部门的评估原则,评价公共服务部门的优劣好坏,不仅要看它自身基础设施的建设投入,政府对此的扶持力度,还要更多地注重“民声、民意”,坚持“以人为本”和“科学发展”的原则。考评的标准是,其资源的配置是否符合帕累托的最优标准,是否明确公共服务器管理的具体服务对象;了解服务对象的需求结构;建立与民众之间的长期互动关系[4]。
　　公共服务部门的绩效评估面临许多未知的障碍和阻力,目标的多元化、服务的无形化,都是我们难以改变的。但是在改善和优化公共服务部门的运行效率,提高其服务水平和质量,朝着绩效管理的这一方向努力是不可改变的趋势。只要在绩效评估中抓住以下几点就能让服务部门更好地为民服务:一是尽量使得绩效目标明确化和具体化;二是因地制宜地设计绩效评估指标体制;三是加强绩效评估管理的制度化、法制化建设;四是建立和加强民主参与机制;五是发展优化组织能力,不断地发现问题,改进绩效评估的细节,总结并且建立全面的管理信息系统[5]。
　　
　　二、科技馆在公共服务中公众教育的地位和作用
　　
　　1.科技馆是公共服务中公众教育的重要基础设施
　　科技馆是提高公众科学文化素质的社会公益场所,是普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神和推动科技创新的重要基础设施。目前,公民科学素质水平低下,已经成为制约全国及地方经济发展和社会进步的瓶颈之一。科学素质是国民素质的重要组成部分,提高全民族的科学素质是我国实施科教兴国战略和可持续发展战略的一项重要的基础性工作。科技馆是我国面向公众进行科普宣传教育的重要阵地和基础设施,它通过展览、培训、实验、影视播放、报告讲座等多种形式,开展公众易于参与、接受的科普活动,普及科技知识、传播科学思想和科学方法,对于在全社会弘扬科学精神、建设先进文化、提高公众科学文化素质、建设创新型社会,具有独特而重要的作用。
　　科技馆还是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的校外课堂,是实现广大未成年人社会教育与学校教育有效衔接的实践平台,在教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面,具有独特的重要作用[6]。
　　2.国内外科技馆的对比
　　(1)国外科技馆
　　世界许多国家都提出了符合本国实际的标志性科普目标和计划,以此来统领国家的科普工作,为公众树立标杆和旗帜。如美国1985年推出“2061”计划:英国政府1994年1月启动的“公众了解科学、工程和技术计划” ;韩国1997年推出的“科学技术大众化计划”等。这些标志性的科普目标和计划,增强了公众和社会各方面的科普意识,对于凝聚社会各方面的力量展开科普工作,促进科普事业的发展,促进公众科学文化素质的提高,起到非常显著的作用。
　　当今世界各国,特别是一些发达国家对科技馆建设十分重视,特别注重利用科技馆来开展科普教育,近年来国际上兴起了新一轮的科技馆和科学中心建设高潮。美国现有7 000多所博物馆,其中科学博物馆和科学中心占1/5左右(科学中心达300所以上),利用博物馆获取科学信息的人数比例为61%,仅次于收看电视新闻的情况。美国的科技馆讲究动手操作,重在观众与展品的互动,特别为少年儿童所青睐。英国迄今已建立起30多座独立的科技中心,如布里斯托尔探索馆、威尔士技术探索馆和哈里克丝・尤里卡儿童科技馆等。
　　发达国家对科技馆的建设普遍重视,一方面有政府资金的投入和政策的支持,另一方面民间机构和个人对科技馆的资助也相当可观。在国外,政府向科技馆提供资助并不局限于财政拨款单一渠道。在很多国家,企业和个人赞助科技馆相当踊跃,是因为这些国家的法律规定,企业与个人赞助公益事业,只要不超过税前总收入的一定比例,就可享受减免税收的待遇。与此同时,科技馆也积极地争取公司等的社会赞助。
　　“以学习者为中心”是国外科普工作原理研究的一个重要成果,在科普实践中具有重要意义。经济合作发展组织OECD教育研究和创新中心的爱德・詹姆斯在对13个OECD成员国的23个有关科学技术教育创新案例进行研究后指出,教员和学习者的相互关系必须改变,重要的是把学习者作为有责任的个体对待,学习内容应该通过能够促进个人兴趣和参与的方式提供。对于教员来说,教学创新涉及与学习者、研究人员和政策制定者的合作[7]。
　　(2)国内科技馆
　　探索科学原理,普及科技知识,开展科技文作家与青少年学生的校外活动,提升公众的科学素养、人文素质和综合竞争力是其宗旨。它是加快我国的城市建设,深入实践科教兴国战略,加快文化建设步伐,构建社会主义和谐社会的重大举措,是先进文化省市的重要标志,同时也是一项惠及全国人民、恩泽子孙后代的“民心工程”、“育人工程”,对于提高全民公众科学文化素养,促进社会经济发展和科技进步具有十分重要的意义。
　　我国的科技馆发展全靠政府支持,而政府的财力有限,导致科技馆的发展不力。发展社会主义市场经济以来,由于缺乏相应的法规约束,科技场馆又大部分被用来搞招待所、会议厅、商品展销场所,甚至开办公司和出租。近年来,政府加强了对科技馆的管理,使这种状况得到了一定程度的控制,但要真正规范科技馆的行为和活动,还必须借鉴国外的做法,制定相关的《博物馆法》或《教育法》,从中明确科技馆的公益法人地位,同时对科技馆的建设、活动内容、社会赞助等做出法律规定。

　　我国科普设施数量严重不足,目前全国真正符合标准的科技馆不足10家,我国公众的80%~90%没有机会到科技馆接受科普教育。要按照中央领导同志的指示精神,加快科技馆建设步伐,完善科技馆展览设施。要吸引具有科学背景的大学生参与社会实践,加入到“科技大篷车”下乡的宣传队伍中来,这样,既很好地解决了科普队伍人员不足、智力不足、表演人才不足等实际问题,同时也给大学生以更多的实践和锻炼机会[8]。
　　总结国内外科技馆的发展历程,科技馆可以开展以下几个方面的工作:
　　第一,作为科技会展中心:可举办国内外新技术、新产品展示,展销和科技会议,学术活动。
　　第二,作为科技人才交流基地:可作为高中级专业人员的培训基地。
　　第三,作为群众性的科普活动中心:为本地市的广大群众提供科普知识传授普及的基地。
　　第四,成为省市科委、科协的科技情报交流、科技信息网络、专利事物管理,科技图书、科技文献、科技档案、检索阅览和计算机中心等的工作机构和服务中心。
　　第五,提供国内外科研院所、高校等创办科技开发机构和科技服务场地。
　　第六,为各项科技活动提供必要的配套设施和技术支持。
　　目前,我国科技馆多以“展示教育、培训教育、实验教育、活动教育”为主要功能。
　　
　　三、绩效评估指标体系的构建
　　
　　1.科技馆绩效评估体系的构建
　　根据对我国一般科技馆的功能分析和构建原则,科技馆的绩效评估可以从五个方面考察,初步建立科技馆的绩效评估体系如下表:
　　
　　2.科技馆绩效评估及评估体系构建的说明
　　(1)目前我国科技馆大多数为全额拨款,政府拨款达到80%以上,其余来自门票、企业赞助等,所以科技馆每年接待的人数也是一个重要参数。
　　(2)在同类型科技馆中,拥有的硬件数量、每日展品的完好率也是重要的指标。
　　(3)每个科技馆的功能都不可能面面俱到,所以在突出本馆特点的同时所提供的配套服务也是参考的依据。
　　(4)除了政府的政策经济支持外,各馆也将通过自身与媒体等的宣传,扩大自身的影响力,达到走出围墙,走进校园,走进企业,走进本市千万家庭中。科技馆除了常设展览外,举办临时展览的次数、对社会焦点的反应速度等,也可以作为评估中的一个方面。
　　(5)参与科技馆绩效评估的人员组成也是不能忽视的,评估人员要从我国从事科普宣传推广事业的专业人员中选拔。同时,要结合各地各馆的情况,从它们的参观者的意见回复中进行评估。一个评价高的科技馆,它的软硬件必然也是同档次科技馆中的佼佼者。
　　(6)规章制度是否完善、人员考勤奖惩措施是否合理、馆内工作人员的整体素质等也要纳入考评范围。
　　(7)针对科技馆所处城市的人口数量来确定该市科技馆的规模是超大型、大型、中型或者小型。对同类型的科技馆进行评估排序。
　　(8)科技馆的绩效评估可以设置成常用的100分制,各个指标可以根据重要程度设置不同的满分值,在每个指标上设置不同的等级以及对应的分值。最后的成绩在85分以上的科技馆为示范科技馆,70―85分的为优秀科技馆,70分以下的就是需要在日后工作中进行改进的科技馆。
　　科技馆绩效评价将是一个长期的系统工程,科学合理的评价指标体系的构建是其最重要的一环。我们要不断地研究社会发展对科技馆要求的变化,不断地研究科技馆的自身发展趋势,通过评价促进科技馆发展 ,并促进科技馆的社会功能充分发挥。由于理论基础不够扎实, 致使我国科技馆评估标准的制定和评估实践的进展都带有诸多的经验主义色彩。现今要将我国科技馆评估纳入公共服务绩效评估轨道, 必须重视和加强科技馆绩效评估的理论与方法研究。
　　
　　参考文献:
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　　[2] 黄林华,顾戛良. 以人为本:现代公共服务型政府的价值尺度[J]. 理论探讨,2004,(3):14-16.
　　[3] 徐卫. 完善政府绩效评估体系 创新政府公共管理模式[J]. 党政论坛,2008,(9):23-26.
　　[4] 何丽丽. 中国公共部门绩效评估[J]. 社会科学家,2007,(11):56-57.
　　[5] 褚添有. 公共服务绩效管理的障碍及其克服[J]. 理论与改革,2004,(6):66-68.
　　[6] 甘海鸥. 科技馆事业发展与科普教育作用浅谈[J]. 科技资讯,2007,(9):226-227.
　　[7] 牛灵江,石顺科. 科学技术普及概论[M].上海:科学普及出版社,2002,(12).
　　[8] 张明生, 我国科技馆发展中的问题与对策[J]. 科技通报,1999,(9):405-408.

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