国防科技工业自主创新人才培育研究

来源:用户上传      作者: 夏志勇　刘希宋　姜喜龙

　　摘要:人才是国防科技赖以发展的根本｡面临世界新军事变革的严峻挑战,国防科技工业必须加速建设一支具有现代知识和创新能力的人才队伍,才能跟上机械化､信息化的军队建设和发展步伐｡从营造以人为本的科技环境､强化人才培育的力度､推进人才队伍的制度创新和机制创新､建立安全保障制度和政策研究体系几方面提出新时期国防科技工业自主创新人才培育的对策与建议｡
　　关键词:国防科技工业;自主创新;人才
　　中图分类号:F063.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)01-0167-03
　　
　　人才是科技发展之本,是科技发展的首要资源｡国防科技自主创新人才队伍建设,是促进国防科技发展的长期而重要的战略任务,也是当前亟待解决的问题｡国防科学技术的尖端性､系统性和复杂性决定了科技队伍建设和高端专家群体形成的艰巨性､长期性和科技人才队伍稳定的重要性｡只有切实解决国防科技自主创新人才队伍建设存在的问题,优化队伍结构,提高整体素质,才能从根本上保障国防科技持续发展,提高自主创新能力的人才需求[1]｡
　　
　　一、国防科技工业自主创新人才的重要地位
　　
　　1.自主创新人才是国防科技工业发展的重要战略资源
　　国防科技工业是国家的战略性产业,牵涉现代高新技术发展最前沿､最敏感的领域,事关国家安全,再加之国际军备竞争的激烈性与不相容性,这就必然决定了我国武器装备现代化的关键技术不可能依赖引进,而主要立足于自主研发｡自主创新人才已成为当代国防科技工业的发展最强大的动力源泉和最重要的战略资源,具有不可替代的决定性作用,只有充分挖掘人才的潜力､发挥人才的能力,才能将人才资源转化为物质财富､将人才优势转化为实力优势,最终提高国防科技工业自主创新能力[2]｡
　　
　　2.自主创新人才是推进国防科技工业整体跃升的关键因素
　　当今时代,国家之间的较量与竞争,其实质就是人才的较量与竞争,特别是拔尖自主创新人才在国际竞争力和国家安全方面具有战略上的对抗性,并引领一国乃至世界国防工业的时代发展｡作为稀缺资源,国防科技工业拔尖自主创新人才是实现国防科技工业整体跃升与跨越发展的关键因素｡要抢占21世纪高新技术武器竞争的制高点,必须超前培养大批适应未来武器发展要求的创新人才,造就知识经济和高技术武器背景下的自主创新人才,满足国防科技工业跨越式发展的需要｡
　　
　　3.自主创新人才是国防科技工业全面振兴的重要保证
　　“十一五”至2020年,是我国国防工业发展的重要转型期｡国防科技工业的结构形态､运行机制和管理模式都将发生重大的转变,实现由军民分离向军民融合转变,由机械化向数字化转变｡在这一战略机遇期内,会遇到许多新的问题与难题,并主要依靠自己的力量来探索并加以解决,一支素质优良､技术过硬､锐意进取､无私奉献的自主创新人才队伍,是成功实现国防科技工业的战略转变的根本力量,是国防科技工业全面振兴的重要保证｡
　　
　　二、当前国防科技工业自主创新人才建设存在的问题
　　
　　1.“以人为本”的全新人才观尚未真正得以牢固树立
　　由于历史原因与计划经济的影响,国防科技工业系统官本位思想依然严重,重仕途､轻技术,重文凭､轻技能,重引进､轻吸收的现象还普遍存在,而人才是国防科技工业和经济发展的战略性资源,“人才资源是第一资源”的重要性没有得到广泛认可和充分肯定;现有国防科技工业的人才政策措施贯彻执行不力,“以人为本”､尊重人才､爱惜人才的人才政策取向未能充分体现;在人才政策制定和出台时缺乏创新性与灵活性,与市场经济没有实现有效对接,二者不和谐的矛盾依然突出｡
　　
　　2.人才队伍结构和分布与国防科技工业可持续发展要求之间的矛盾突出
　　一是知识结构不合理｡传统技术领域的人才相对过剩,而适应武器装备发展要求､以信息技术为代表的新兴学科和交叉学科的专业技术人才不足,特别是在一些重大基础研究､关键技术和重大工程､重点学科领域中,国内公认､国际知名的原创型和复合型的高层次人才严重缺乏,高层次的优秀经营管理人才､拔尖创新人才和高级专门技能人才的数量和质量不足;二是年龄结构不合理｡高级职称中55岁以上所占比例过大,人才老化明显,且新老交替任务艰巨;三是层级结构不合理｡尚未形成合理的以高层次人才为塔尖的梯级结构,老､中､青创新人才比例失调;四是区域分布不合理｡在部分领域和地区人才结构逐步优化的同时,三线地区和边远地区人才“引不来,留不住”,人才匮乏的情况依然严重｡
　　
　　3.人才管理体制､机制与新时期国防科技工业发展要求之间的矛盾突出
　　国防科技工业人才管理体制､机制受企业､院所制度改革滞后的制约,科学评价､合理使用､有效激励人才的体系尚未形成,人才激励主要依赖于行政推动,内生､长效､规范的机制尚需不断完善;未能有效盘活现有人才资源存量,冗员较多,人才工作距法制化､规范化尚有明显差距,不能有效指导经营管理人才､专业技术人才和专门技能人才按各自的成长渠道发展｡
　　
　　4.人才资源配置体系与新时期国防科技工业发展要求之间的矛盾突出
　　国防科技工业系统内仍存在狭隘的部门拥有人才观,合理的人才流动机制不健全｡尚未实现国防工业科技人才从无序向有序合理的双向流动转变,在人才流动过程中,缺乏诚信､恶意竞争､近亲繁殖的现象还比较严重,存在严重的人才浪费和人才匮乏并存现象,以市场为导向的人才资源配置体系尚未形成,还不能充分利用社会资源和人才市场配置人才资源,吸引人才的机制不健全,人才出口不畅,流动不规范,特别是人才流动中人才安全的问题比较突出,重要人才安全保障机制有待完善｡
　　
　　三、国防科技工业自主创新人才培育的对策建议
　　
　　1.营造以人为本的科技创新发展环境
　　“以人为本”是国防科技工业发展的核心理念｡国防科技工业实现向创新导向型发展模式的转变,其关键在于自主创新人才的培育与开发,把“人才兴业”､“人才强企”作为基本战略选择｡要始终坚持营造以人为本､广纳群贤､人尽其才､人才辈出的科技社会发展环境,形成“尊重知识,尊重人才”的良好风尚,确立自主创新人才在国防科技发展中的主体地位;强化作为创新人才基础的全民教育和终身教育,逐步建设创新性产业学习体系,提高国防科技产业的科学素养和创新意识;尊重自主创新人才的首创精神,激发自主创新人才的潜能;尊重科学发展规律,鼓励大胆探索,形成允许适度失败的良好宽松的自主创新氛围｡
　　
　　2.强化对自主创新人才培育的投入力度
　　在国家财政继续不断增加对人才队伍建设的物质资本投入与软投入的基础上,还要投入专项资金强化对自主创新人才的培育｡
　　设立国防科技工业自主创新人才建设基金,为国防科技工业高层次自主创新人才培养和团队建设提供资金支持｡其重点应用于以下几个方面:(1)通过对国防系统基础性研究和关键共性技术的支持,造就一批在重大科技与工程技术领域把握世界科技发展前沿的核心科技自主创新人才;(2)支持一批国防科技重点学科建设,形成相对稳定的自主创新人才培育基地,并逐步构建和完善国防科技自主创新人才终身教育体系;(3)通过对优秀人才､特别是海外归国人才的资金支持,制定特殊政策,保障其合法权益,提高其工作､生活待遇,吸引他们在国防系统开创事业,自主创新,形成不同领域的高级专家群体;(4)积极开展国际科技合作与交流,支持军工科研单位参与国际重大科技项目与工程,加强引进技术的消化与吸收,提高自主创新的起点[3]｡

　　设立国防专业奖学金,扭转报考军工特殊专业优秀生源少的不利局面,吸引和鼓励品学兼优的学子积极报考国防专业,学成为国防服务,为国防科技工业自主创新人才建设不断凝聚和蓄积后备力量｡
　　制定军工人才特殊津贴政策｡在以国家为投资主体的军品及国防战略高技术､产品科研生产领域,要按市场价值规律,建立和实施对国防科技工业各类人才的国家补偿制度,研究将人才特殊津贴作为国防科技工业特殊人才的长期激励政策,形成长效激励机制,最大限度地激发自主创新热情｡
　　
　　3.推进自主创新人才队伍建设的制度创新和机制创新
　　深化人事制度改革｡重点抓好人才队伍建设中的“整体规划,合理使用,科学考评,有效激励,适时培训”五个环节,对于急需的高层次创新人才,其引进可不受单位编制､户口和工资级别的限制｡
　　改革人才选拔制度｡按照公开､平等､竞争､择优的原则选拔任用人才｡在人才选拔任用过程中,坚持市场配置､组织选拔和依法管理相结合｡
　　改革分配制度,完善奖励制度｡以充分体现人才资源价值为出发点,健全保障制度,对自主创新人才实行分层分类管理,逐步建立和完善市场化收入分配机制,坚持按劳分配与按生产要素分配相结合､短期激励与中长期激励相结合､激励与约束相结合的原则,推进分配方式向多元化转变｡
　　建设富有激励作用的人才评价机制,建立一套体现自主创新人才特点的､多元化的高层次人才评价指标体系,改革不利于自主创新人才发展的评价制度和做法,建立健全贡献和成果回报机制｡
　　建立有效的人才引进与交流机制｡通过公开招聘､成果转化引才､建立协作关系引才､成立博士后流动站引才等多种形式,选拔引进优秀自主创新人才｡
　　
　　4.建立国防科技自主创新人才安全保障制度
　　从保障国防科技工业创新人才合法权益,充分发挥创新人才的聪明才智,规范创新人才流动程序等方面,对涉及国家武器发展和国家安全的重要创新人才加以法律保护和制约,通过法律法规对自主创新人才进行引导和规范｡建立掌握核心技术秘密的自主创新人才不能随意脱离国防科技工业系统,以防止人才流失,确保国防军工的安全[4]｡
　　5.建立国防科技工业自主创新人才政策研究体系
　　建立自主创新人才政策研究体系,为自主创新人才工作提供必要的理论支撑,积极组织和开展国防科技工业创新人才工作热点问题和难点问题的研究讨论,进行国防科技工业自主创新人才安全预警机制研究,提升创新人才管理手段,改变创新人才管理静态､死板､简单､僵化的管理模式,实现人才管理的人性化､动态化､科学化､信息化[5]｡通过创新人才问题研究,为制定相应的自主创新人才政策提供科学依据,避免政策制定的盲目性和局限性｡
　　
　　参考文献:
　　[1] 张华祝.抓住机遇夯实基础努力开创人才工作新局面[J].国防科技工业,2004,(4):28-30.
　　[2] 王翠芳.提高国防科技工业自主创新能力的理念､制度和人才分析[J].国防技术基础,2006,(4):44-47.
　　[3] 梁清文.国防科技工业实施人才战略之我见[J].中国军转民,2005,(7):15-16.
　　[4] 张国安.关注国防科技重要人才安全问题[J].中国人才,2005,(7):34-35.
　　[5] 张宏.军队吸引科技人才应处理好六个关系[J].人才开发,2003,(5):15-16.
　　Research on personnel training of Independent Innovation of Defence Science & Technology Industry
　　
　　XIA Zhi-yong,LIU Xi-song,JIANG Xi-long
　　(College of Economics and Management, Harbin Engineering University, Harbin 150001, China)
　　
　　Abstract: Qualified personnel is the fundament of Defence Science & Technology Industry. Being confronted with rigorous challenge of world military change, only by building a troop of qualified personnel of modern knowledge and innovating capability, can we keep pace with military development of mechanization and information. First, analyses thoroughly the important status of personnel training of independent innovation of Defence Science & Technology Industry. Then, dissects the problems of current personnel training of independent innovation of Defence Science & Technology Industry. On the basis of this, proposes the countermeasures of personnel training of independent innovation in the new era.
　　Key words: Defence Science & Technology Industry; independent innovation; talented person
　　（注:本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文）

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