长三角地区引进外资水平现状与对策分析

来源:用户上传      作者: 金　峰

　　[摘要]长江三角洲地区在抢抓国际资本向中国转移的历史机遇中，存在着比拼优惠政策、低成本竞争、引进外资重量不重质等问题。这些问题影响到了长江三角洲地区引进外资的效率和综合效益。因此，应该通过着力营造优良的与国际接轨的投资环境；把引进外资与地区产业结构调整和升级有机结合起来；以产业链为主线，实现民资和外资的深度融合，形成产业集群效应；转变政府职能，进一步提高政府透明度等措施，充分发挥外资作用，促进长江三角洲地区经济、社会健康发展。
　　[关键词]长江三角洲地区；引进外资；投资环境；产业升级
　　[中图分类号]Ｆ１２７[文献标识码]Ａ [文章编号]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－０１１４－０４
　　
　　一、长三角地区引进外资现状分析
　　
　　（一）利用外资数量分析
　　２００３年，在引进外资的１６个城市中，３个城市总量超过５０亿美元。苏州协议注册外资达到１２４．９６亿美元，居首位，上海列第２位，无锡以５０．０８亿美元居第３位。增速上，南通、舟山分别同比增长了１．５倍和２．５倍。苏中地区引进外资从协议注册外资来看偏少。从构成情况看，１６个城市中，上海市协议注册外资１１０．６４亿美元，同比增长２３．５％，到位注册外资５８．５亿美元，同比增长３０．１％。江苏沿江８市协议注册外资２９１亿美元，同比增长５５．７％，到位注册外资１４９亿美元，同比增长５２．０％。浙江６市协议注册外资１０５亿美元，同比增长７３．４％，到位注册外资４８亿美元，同比增长７１．７％。从所占比重情况看，协议注册外资上海占２１．８％，江苏板块占５７．４％，浙江板块占２０．８％（数据来源：上海对外经济贸易委员会２００３、２００４年统计数据；江苏对外经济贸易委员会２００３、２００４年统计数据；２００４年浙江省外经贸综合运行情况所列数据）。
　　（二）利用外资来源分析
　　长三角地区利用外商直接投资来源分为４个层次：一是港澳台资；二是日本、韩国、新加坡等亚洲国家投资；三是美国、加拿大为主的北美洲地区投资；四是欧洲国家。
　　１．江苏。台港商、日、美投资在江苏全面增加。目前，世界５００强中已有１８０家左右落户江苏，仅苏州一地，就有９０多家世界５００强企业投资设厂。２００３年，江苏引进的外资数量在长三角最多。仅苏州实际到账的外资就达６８．０５亿美元。至２００３年末，实际投资总额在前五位的分别是我国的香港和台湾、新加坡、日本、美国。
　　２．浙江。亚洲国家和地区一直是浙江省吸引外资的最主要来源地。在浙江投资最多的国家和地区分别是我国的香港和台湾、日本、韩国、新加坡、美国、加拿大、欧盟。
　　３．上海。从２０世纪８０年代中后期开始，为了争取更多的主动，上海开始积极推行外资来源的多元化。但受本国经济发展水平及投资者意愿的影响，亚洲、北美、欧洲是上海最主要的投资来源地。２００３年，外商直接投资合同项目４３２１项，比上年增长４３．５％。全年批准总投资在１０００万美元以上的外商投资大项目３７１项，比上年增长５８．５％，全年外商投资企业合同增资３８．０７亿美元，占全市外商直接投资合同金额的３４．４％。至２００３年末，在上海投资的国家和地区已达１０８个，跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心分别达到５６家、９０家和１０６家。
　　（三）投资产业领域的比较分析
　　１．上海。上海的第三产业正以其不可抵挡的魅力吸引着外商的目光，并且改变了以往第二产业，尤其是制造业占外商投资半壁江山的局面。以２００４年为例，上半年以房地产、交通运输及邮电通信、批发零售贸易、饮食等服务业为代表的第三产业成为外商投资上海的热点。２００４年，第三产业吸引外商直接投资比２００３年增长３４．６３％。目前，上海市外商投资重点由工业、房地产业为主，发展为以金融、商业零售、外贸、交通、能源、公用事业、文教卫生、信息咨询为主，第三产业成为外商直接投资的重点。
　　２．江苏。江苏制造业基础雄厚，多年来一直是外商投资的重点领域。近年来，江苏省外商直接投资大部分流向第二产业，尤其是制造业。以２００４年为例，全省第二产业的外商直接投资额达１０４．５８亿美元，占当年外商直接投资总额的比重为８６．３％。目前，世界５００强中落户江苏的企业，投资领域主要分布在电子信息、化工造纸、冶金、机械、新型建材等制造业。近年来，外商在江苏投资服务业逐步升温，但利用外资的水平远远低于制造业。
　　３．浙江。随着国际产业结构调整，浙江凭借自身的优势，吸引了一大批大型外资制造业落户，从而使今后相当长的时间内，制造业仍将是外商在浙江投资的主要领域。以２００４年为例，制造业实际吸引外资的比重继续提高，由２００１年的７６．２％提高到２００４年的８３．５％。其中又以纺织、化工、机械、电子四大产业为主，２００４年四个行业实际利用外资占到全部外资的３２％。与此同时，随着市场准入的放宽，电信、金融、保险、商业等领域逐步对外开放，将使服务业成为利用外资的新的增长点。２００４年，浙江第三产业合同外资和实际外资同比分别增长３３．８和２４．０％，比重分别提高１．５和０．１个百分点，其中商务服务业涨势迅猛，合同外资和实际外资分别增长１０４．１％和２４４．８％。
　　
　　二、长三角地区引进外资中存在的问题
　　
　　（一）引进外资重量轻质
　　在大量的外资项目中，有部分是发达国家淘汰的项目，其中还有一些是在发达国家不允许的重污染项目，将对环境和人民生活产生消极影响，是不应该接受的。但事实上，外商在长三角地区兴建了大量化工、造纸、冶金等重污染的企业。并且有很多不依照有关标准去操作，结果对长三角地区的生态环境造成了恶劣的影响，山清水秀的自然风光现在已经很少见了。因此，在努力引进外资的同时，为了子孙后代，为了保障长三角地区经济持续、快速、健康增长，在保证引进外资“量”的扩充的同时，还需要注重外资结构方面的改进，并通过结构改进来提高引进外资的质量，而不能盲目引进，最终牺牲国家以及本地区的整体和长远利益。
　　（二）招商乱局滋生“候鸟企业”
　　长三角地区出现了一个奇特景象：不少企业纷纷成了外迁的候鸟，哪里有优惠政策就飞往哪里。企业像候鸟一样飞来飞去，暴露了目前我国地方政府招商引资方面存在的漏洞。为了留住这种“候鸟企业”，许多地方政府只能提供更优惠的政策，别无他法。往往是除了上缴中央的那部分税收外，地方政府通过种种税收优惠，把本应属于自己的那部分税收较多地返还给了外资公司，所以哪里优惠多，就去哪里，现在似乎成了部分企业合理的选择。在外资企业候鸟般的迁徙轨迹中，还隐藏着长三角十几个城市的明争暗斗，土地价格一降再降，各种优惠政策突破国家允许的底线，以此来吸引外资的落户。而外商却在区域竞争中坐享其成，不费吹灰之力便降低了投资成本。外资企业其实抓住了中国在利用外资方面存在的两大弱点：第一，长期以来各地重视外资规模管理而忽视对外资的质量管理；第二，我们以优惠政策而不是改善整体投资环境来吸引外资。不难看出，从“候鸟企业”身上，地方政府其实得不到多大的好处。大量企业成为“候鸟”，隐含着对国家经济的潜在危害。因为不管是低价转让土地还是降低税收，损害的都是国家利益。吸引国际投资主要是要创造良好的投资兴业环境，站在外商的角度来考虑问题，保障外商的合法权益，充分保护外商的切身利益。但也要正确处理外商利益与国家利益的关系，既不能以维护国家利益为借口，人为地到处设限，提高进入的标准和门槛，也不能一味地顺从外商，搞无原则的承诺。

　　（三）低成本引资开始显出增长滞重
　　在“长三角”引进外资的竞争中，昆山是其中的佼佼者。在不过９２１平方公里的土地上，聚集了１６２１家台资企业，占全国台资企业总数的１／１０。这１６００多家企业中，约有１／３是ＩＴ企业。但是，最近两年昆山招不到大的ＩＴ项目了，究其原因是财政补贴不起了。昆山的例子显示，以低成本来吸引外资的长三角地区，现在已经开始遇到瓶颈了。目前，国内各级地方政府在招商引资中，往往有两手政策：一种是台面上的，这与中央的政策一般不会冲突；另一种是台面下的，往往比中央政策所允许的更为优惠。后一种政策就是以低成本来吸引外资，这种政策被作为地方的竞争力而普遍运用。但是，我们必须清醒地认识到，这是不可持续的。如果只依赖于政策的特殊性，引资的效果迟早会打折扣。外商对优惠政策的态度已经在发生巨大转变。外资企业真正需要的不是当地政府能提供什么优惠，而是需要一个能使企业获利、实现持续发展并能得到切实保障的环境。他们真正关心的是当地的市场、自然资源、交通状况以及人力资源情况，特别看重的是政府透明度，他们希望建立公平、透明的审批体制。地方政府一定要改变方式方法，营造一个令人满意的投资环境，只有这样，才能真正引进优质外资。
　　（四）引资大战已成为恶性竞争
　　外资对我们国家来说是稀缺资源，这无疑加剧了招商的竞争程度，结果是爆发了一场场的引资大战。长三角有些地方政府给机关职员都下达了招商任务，有些还出现了“美女招商团”。事实上，从对外资的争夺，到各出奇招的优惠政策比拼，在这个地区从来就没有停止过。区内城市竞相展开“倾销式”竞争，套用商家惯用的“跳楼价”来争夺外资。有些地方的主要官员为了大项目更是亲自出面游说。城市之间不是不能竞争，但应当是在一种公平环境下的、促进效率的竞争，而不是受到政府干预、市场信号扭曲的竞争。我们不必担心企业之间会有过多的恶性竞争，而应避免地方政府干预造成的不必要的竞争和对土地资源的浪费。
　　
　　三、长三角地区提升引进外资水平的对策
　　
　　（一）大力营造与国际接轨的优良投资环境
　　引进外资数量较多、质量较好的地区，一个显著的特点就是该地区的投资环境相当好。因此，想要在引进外资中有较强的吸引力，就需要在今后的发展中十分注重营造与国际接轨的投资环境。这其中，配套服务相当重要，服务效率不高，难以提升投资环境，我们现在所提供的服务更多的是指行政服务，这是在市场中介机构尚不发达的情况下所产生的。一个外资企业从引进、审批到投产期间，体现行政性服务的比较多，但目前在实施中还较多地存在着帮助不够、服务不周的现象。“招进了门就放宽了心”、“引进时的左右相伴与引进后的热情减半”等现象也不在少数，碰到问题躲躲闪闪、避实就虚甚至不闻不问的情况也有发生，这必然影响整体投资环境。长三角必须着力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，形成开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康文明的人文环境。使得长三角的政策更透明、门槛更低、效率更高、服务更好，塑造出诚信长三角的形象。
　　（二）把引进外资与产业结构调整和升级有机结合起来
　　在参与全球经济一体化进程中，要不失时机地积极实施外力推动型产业升级战略。通过大力引进外来资金、技术和先进管理手段，快速形成战略产业的规模优势和竞争力优势。一是实施新的鼓励外商投资产业导向政策，包括进一步优化产业结构，鼓励外商向基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业、国有企业技术改造和出口型项目投资。二是扩大外资准入领域。将从竞争性、基础性领域逐步扩大到服务性领域。三是拓宽利用外资渠道，积极探索国际通行的外商投资方式，对于外商投资特许权项目、项目融资、向外商转让所有权和经营权、发行股票等多种方式将积极进行试点，并逐步扩大规模。在利用外资领域，引进外资要与产业结构相结合，大力发展高新技术产业。四是积极引导和鼓励民营企业与境外企业合资，利用外资嫁接、改造长三角民营企业，提升长三角民营经济的产业层次、技术层次和管理层次。特别要加强与跨国公司的合作，使之成为推动长三角工业化的一个重要外部条件。持这一观点的主要有以下几点理由：一是长三角经济发展已到了一个新的发展阶段，如果不从战略上主动培育新兴产业，推进三次产业结构、产品结构、技术结构、行业结构、产业地区分布结构和产业组织结构的大调整，长三角产业发展有被空洞化和边缘化的危险。二是在经济全球化的背景下，国际上开始进入产业结构调整和大规模实行产业转移的新阶段，对长三角经济进行战略性结构调整是一次难得的机遇。三是长三角一体化进程和产业的族群化发展。随着知识经济时代的来临，长三角产业结构调整必须紧跟国际潮流，加快高新技术产业的发展。但是，高新技术产业发展也要有所侧重，突出重点，坚持“有所为，有所不为”的原则。
　　（三）以产业链为主线，实现民资和外资的深度融合，形成产业集群效应
　　长三角在工业化初期，民营企业发挥了很大的作用，自身也有了很快的发展，完成了初步积累。但是随着要素成本竞争优势的逐渐减弱，不少企业面临着严峻考验，因此，迫切需要引进外资来提高自己。具体而言，一是引进本行业规模大、技术先进的龙头企业，带动本地民营企业的发展，提升产业集群的整体实力和水平；二是引进拥有当地产业集群产业链中的薄弱环节技术的先进企业，进一步做大做强产业集群。引进外资应注重本地企业与外资企业配套，特别是通过外资企业，建立和发展与先进区域创新中心的联系，在产业链上与处于中高端的跨国公司实现对接；三是引进跨国公司地区总部和采购公司，通过购买、供货等关系，沟通产业集群与国际市场的联系，使长三角产业集群成为世界级的零部件制造商或服务提供商。
　　（四）转变政府职能，进一步提高政府透明度
　　地方政府在吸引外资中应扮演正确的角色，在产业政策制订、执行和优化投资环境上做更多的工作。政府行政手段只能推动，而不可代替市场运作。招商引资应突出企业的主体地位。政府应向服务型政府靠拢，而不能再对企业特别是外资企业进行干预。同时，政府还应提高办事的透明度。另外，加快长三角区域经济发展一体化进程，消除各地区的行政壁垒，对提高长三角引进外资水平也很重要。可以借助于长三角地区的区域协调机构，通过市场运作，用“有形的手”和“无形的手”共同拆除行政壁垒，推进整个区域经济与生态环境的一体化发展。只有加强合作，打破行政壁垒，才能加快区域经济的融合，通过区域资源的互补和共享，加快市场、产业、交通、信息、制度和环境等的一体化步伐，实现长三角地区经济的互赢和共赢。
　　
　　[参考文献]
　　[１] 宋巨盛．长江三角洲区域经济一体化研究[Ｊ]．当代财经，２００３，（２）．
　　[２] 王贻志．立足长三角调整上海产业布局[Ｊ]．上海综合经济，２００３，（７）．
　　[３] 张为付．世界产业资本转移与“长三角”制造业的发展[Ｊ]．上海经济研究，２００３，（７）．
　　[４] 伍长南．四大外商投资区利用外资与产业升级研究[Ｊ]．亚太经济，２００２，（５）．
　　
　　[责任编辑冯胜利]

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-405477.htm