面向农村发展自学考试困难及对策

来源:用户上传      作者: 徐群亚

　　提要新农村建设是实现我国农村现代化和国家现代化至关重要的战略，建设新农村必须农村教育事业先行。自学考试面向农村发展具有独特的优势，因而在新农村建设中具有重要的历史使命。本文主要讨论自学考试面向农村发展所面临的主要困难和解决对策。
　　关键词：新农村建设；自学考试；对策
　　中图分类号：G52文献标识码：A
　　
　　自2004年开始，“三农问题”连续成为每年的党中央、国务院一号文件。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的决定，为我国破解“三农问题”指明了方向。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。社会主义新农村建设，关键是要开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，新农村建设，必须农村教育事业先行，而作为我国规模最大的开放高等教育形式――高等教育自学考试，在新农村建设中将具有重要的历史战略使命。
　　一、自学考试在建设社会主义新农村中的战略意义
　　社会主义新农村建设一个重要内容是发展农村经济，提高农民收入。当前，我国农村经济正处在关键的发展阶段，过去的基于家庭联产承包责任制的农业发展模式，具有“低、小、散”的特征，农业生产率低下，而发展集约化的现代农业产业体系是未来农业发展趋势，也是提高农业生产效率、实现农村富余劳动力转移的前提条件。现代农业产业体系的发展，必须全面提高农村劳动力素质，使他们转变为新型农民。但是，当前我国农村劳动力整体素质普遍较低：一是农民文化基础总体较差。我国5亿农村劳动力中，高中以上文化程度占比不到15%，初中文化程度占比接近一半，小学及以下占比30%，其中文盲约占5%；二是农民科技素质总体较差。大部分农民没有接受过现代科技基本知识学习培训，无一技之长。据统计，我国农村劳动力接受过各类职业技能培训的占比不到10%；三是农民思想观念比较保守落后，小富即安，缺乏创业创新精神，习惯于传统的小农耕种作业方式，新技术、新产业等接受与普及速度较低；四是农村留守劳动力层次进一步恶化。我国改革开放后，随着沿海地区的经济发展，我国民工潮开始涌现，大量农村青壮年劳动力流向经济发达地区。这些流出的农村劳动力往往都是农村中文化科技素质相对较高的，这对于留守农村的劳动力总体层次更是雪上加霜，使农村劳动力水平进一步恶化。
　　建设社会主义新农村，破解我国“三农问题”，关键在于提高农民劳动者的科学技术文化素质，使他们转变为新型农民；打造新型农民，必须农村教育事业先行，面向农村大力加快发展各类农村职业教育，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。近年来，党中央国务院高度重视农村教育事业和农村劳动力培训问题，国家连续出台了一系列鼓励与扶持政策措施，加大了农村地区教育事业经费投入，特别是对中西部地区还实行了多项倾斜政策。高教自考是我国学生规模最大、办学方式最灵活的开放教育形式，在新农村建设的国家政策方针指引下，如何为农村经济发展、文化建设和国家稳定做出贡献，为加快农业产业化、农村城镇化进程和农民整体素质的提高做出贡献，是当前我国高教自考面临的重大机遇与历史使命。
　　二、面向农村发展自学考试面临的困难和挑战
　　尽管我国自考主管部门面向新农村建设服务做了很大的努力，但是我国目前农村自学考试还面临着诸多问题与挑战。
　　1、社会各界对面向农村发展自考教育认识不足。当前，随着农村的发展，很多农村劳动力渴望通过有效的学习途径学会一技之长、甚至全面提高自身的能力素质，但是却因为农村职业教育事业落后造成他们求学无门。我国自考模式由于其开放性、灵活性，是非常适合于农村劳动力学习需求的一种教育模式。但是，我国自考模式以前主要在城市发展，广大农村社会特别是农民对自学考试缺乏必要的了解。因此，我国农村劳动力的学习需求与优越的高教自考开放模式存在着严重的脱节。另外，近年来我国教育事业改革不断深化，高考普及率不断提高，社会上出现的一定程度大学生就业难问题，结果很多农村劳动力认为读正规大学都不能很好的就业，以此推断自学考试模式更加没有用处，从而对自考模式更加不关注和了解。特别是一些基层政府部门对自学考试认识也不到位，对农村自考毕业生在就业、任职等方面偶尔出现对待不公现象，也一定程度上影响农村考生参加自学考试的积极性。
　　2、面向农村发展自考专业与课程设置不合理。我国自考经历了多年的发展历史，主要是面向城市的职业需要而培养人才的，自考专业与课程体系等一般是按普通高校设置，比较强调学科体系知识学习，学习模式也是参考普通高校的，对实践技能等实用能力培养相对薄弱。目前，农村自考目前发展在于培养一批新型农民为新农村建设服务，因此这些专业设置与课程体系必须切合农村实际发展需求。因此，面向农村发展自学考试服务新农村建设，首先要解决的问题是专业与课程体系设置问题，以符合农村劳动力需求的实际。我国自学考试面向农村发展的历史比较短，总体还处在探索实践阶段，自考主办部门针对农村劳动力实际需求的系统研究还比较缺乏，对农村经济社会发展现状与趋势、农村劳动力技能与知识提升要求等都了解不足，导致目前我国很多地方在自学考试的专业与课程体系设置等符合农村需求的专业较少，或者开设的专业课程体系上与农村劳动力实际需求存在一定程度的脱节。专业与课程设置不合理限制了自学考试向农村发展的进一步拓展。
　　3、面向农村发展自考物质条件限制较多。相对其他类型的人才培养途径，我国自学考试模式的一个重要优势在于它收费相对低廉。但是，我国当前绝大多数的农民生经济收入水平还比较低，即使相对低廉的自学考试费用，对于很多农民家庭，也是不小的经济负担，而村镇集体经济总体还比较薄弱，这个也成为当前农村劳动力参加自考的重要障碍。我国自学考试模式还有一个优势就是教学组织方式比较灵活，以学员自学为主，同时配以适当的主办机构的面授辅导，而且往往根据学员需要送教到学员集中的地方，方便已经工作的学员，使学员工作学习两不误。我国农村劳动力大部分工作在农村或者附近的中小民营企业中，他们绝大多数无法离开具体岗位。他们有通过再学习提升自身素质能力的切实需求，理论上自学考试这种灵活的教学组织模式可以很好地帮助他们满足需求。但是，当前很多农村基础设施条件较薄弱，很多地方连基本的教学条件也不具备，比如缺乏固定的教室与教学设施，这也限制了面向农村发展自学考试。
　　此外，面向农村的自考管理和助学的困难较大。由于我国过去的自考主要面向城市劳动力服务，各地自学考试管理部门主要集中在城市，管理经验等也重要积累在城市学员上，导致当前面向农村发展自学考试模式存在两方面障碍：一方面农村自学考试管理机构缺乏；另一方面自学考试管理部门缺乏农村自学考试管理的经验，缺乏适合农村自学考试的特色人才培养模式。此外，在自学考试社会助学方面，一方面农村物质条件不够，助学手段等比较落后；另一方面很多城里优秀教师不愿意下乡，导致农村自学考试助学水平低下，甚至无法保证农村自考助学活动的有效开展，农村学员，尤其是一些边远山区的学员，只能完全靠自学来完成学业，也严重制约了农村自学考试的进一步拓展。
　　三、面向农村发展自学考试对策措施

　　根据农村实际，可以采取以下几方面的措施，推进我国自学考试面向农村拓展，为我国新农村建设服务。
　　1、加强宣传，提高农村学员的求学积极性。随着我国政策向农村倾斜，农村发展迎来了巨大的机会。一部分农村劳动力对此政策带来的重大机遇与深刻影响还认识不深刻；还有部分农村劳动力认识到此重大机遇，也渴望通过学习获取一技之长甚至更多的个人发展空间与机会，但是却多重因素制约了他们学习的机会。相对其他各类学习模式，我国自学考试模式可以更好地满足农村劳动力的这种学习需求，也给自学考试面向农村发展提供良好的机会，但是目前农村劳动力对自学考试模式了解还甚少。因此，自考主管部门要加强宣传，一方面要引导农村劳动力领会中央农村政策变化机遇而理解学习改变命运的道理；另一方面使他们了解自学考试模式的优越性，提高他们参加自学考试的积极性。
　　2、立足需求，合理设置专业与课程体系。面向农村发展自学考试服务新农村建设，首先要解决的问题是自考专业与课程体系设置符合农村社会发展趋势与农村劳动力需求实际。因此，面向农村发展的自考主管部门要加大政策学习与实际当地调研，深刻理解农村区域未来发展趋势以及本地实际人才需求特征，以及当地农村劳动力文化知识水平现状，从实际出发，合理设置相关服务新农村建设的专业与课程体系，专业设置与课程体系等可以打破传统学科体系，务必以实用为原则。比如，当前农村农业产业集约化经营的趋势，带来了对经营管理以及法律方面人才的需要，专业设置时可以开设融合管理、法律、环保、农技等多学科交叉的复合型专业，提高人才培养针对性，使农村学员能够真正学以致用。再如，当前我国乡村产业具有块状特征，可以针对区域块状产业熟练技术工人大量需求而开设相关专业，即提高区域块状产业人才竞争力，又使农村劳动力在家门口就业，提高收入。另外，还可以针对未来新农村可能衍生的大量新产业，开展农村劳动力创业创新的能力培训等，为农村劳动力自主创业武装知识基础。
　　3、强化技能，加强实践性环节的教学与考核。传统自学考试立足城市学员，专业与课程体系基本与普通高校对接，自学考试过程中存在着重理论性考试、轻实践性学习的现象，有的考生平时只能靠背书本上的实验，最后在毕业前参加考核，这种模式显然不适合农村劳动力的学习需求。自学考试面向农村发展，必须以培养实用型人才为主，因为农村劳动力参加学习的目的并不是为了获得学历，而是为了通过学习提高实用技能，从而在当前新农村建设的历史机遇中更好地发展自己。因此，面向农村发展自学考试必须注重学员实践性环节的教学与考核。自学考试主管部门可以通过与当地相关企业、职业学校等联合，多途径地建设农村自考学员实践教学基地。在一些经济发达地区，地方政府也愿意扶持农村劳动力再学习，自考部门也可以争取这些当地政府支持，共同建设农村劳动力实训基地，定期安排农村自考学员进行实训。自考部门还可以联合一些地方产业龙头企业开展订单培养模式，开展学做一体化的自考模式，为企业量身订做实用技能型人才。总之，加强实践性环节的教学与考核，是自学考试面向农村发展的必要前提。
　　4、依托科技，加强对自考学员的学习过程管理。加强学员学习过程管理是提高教学质量的重要内容。农村自考学员往往居住比较分散，而且平时忙于各自的生活工作，接受集中助学辅导的机会相对比较有限，让老师批改作业等也很不方便，给学员学习过程管理带来了一定的挑战。因此，在农村自学考试助学管理中，要改革传统的教学手段，积极引入现代教育技术，借助互联网技术，实现教师讲授、学员自学、网络作业有机相结合，从而加强学员的学习过程管理，提高教学有效性。在经济发达的农村区域，学员往往家里都配有了电脑等现代化电子产品，因此可以让学员工作之余自行在家中通过上网来实现师生高效学习互动。对于经济条件相对落后的农村区域，可以联合当地政府建立乡镇自考服务站，配备电脑等教学设施，定期对自考学员开放，实现师生互动。利用现代信息技术，可以有效地解决农村劳动力参加自学考试实现工作学习两不误，提高自学考试学习过程管理。
　　（作者单位：台州市自学考试办公室）
　　
　　主要参考文献：
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　　[2]郜丽娟，张必涛.自考在促进新农村经济发展中的作用[J].成人教育，2007.12.
　　[3]李颖.自学考试服务农业现代化的相关问题探讨[J].中国成人教育，2008.2.

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