建设工程造价动态控制全过程管理

来源:用户上传      作者: 岳文法

　　随着我国市场经济体制的发展和完善，民营企业和私人投资项目的大量增加，以及加入“WTO”和工程建设管理体制改革新形势的变化，业主将对工程投资效益愈加重视，对工程造价行业提出了更高的要求。代理业主进行全方位、全过程的工程项目造价控制管理，将是我国工程造价咨询行业发展的趋势。
　　建设工程造价控制是一项集经济、技术、组织合同与信息管理为一体的综合工作，如何对建设项目的工程造价进行控制，以最小的投资获得最大的效益，就需要采取有效手段加强建设项目全过程的造价动态控制管理，使资金合理地使用，即在立项（方案优选）、工程勘察设计、招投标（合同签订）、工程施工、工程竣工结算审核（及后评估）等几个方面加以控制，实行全过程造价管理，尤其要把控制重点放到施工阶段之前的前期各环节中，即加强主动控制。
　　据西方一些国家分析，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期前1/4的工作阶段，即在初步设计阶段（方案决策），影响项目投资的可能性为75%～95%。在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%。在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。一般来说，设计费只相当于建设工程全部费用的1%左右，但正是这 1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，前期造价控制对整个建设工程的效益是何等重要。
　　
　　一、决策阶段的工程造价控制
　　
　　项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，论证项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，以及工程项目抗风险能力等结论，为投资决策提供科学依据。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响以后各个阶段工程造价控制的科学、合理。
　　造价咨询单位运用多学科手段：为业主选取最具经济效益的建设方案提供决策性的咨询。在决策项目开展可行性研究之初，对拟建项目进行市场调查和预测分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定，通过多方案的比较，选出最佳的投资方案。这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有重大影响。
　　造价工程师应做好如下工作：编制出初步的造价估算，对拟建项目进行投资估算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，在经济上协助业主对项目做出合理、准确的投资决策。
　　
　　二、项目勘察设计阶段的工程造价控制
　　
　　项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要。设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有：总图布置、建筑、结构方案的选择、工艺设计、设计深度等。
　　设计越详细，报价所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。造价咨询单位应做如下工作：①协助业主提出设计要求，组织设计方案竞标或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案。②协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制。在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。③进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性。
　　造价工程师应做到：①根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表。②审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免业主因资金筹措工作的不足而影响工程进度。
　　
　　三、招投标阶段的工程造价控制
　　
　　工程招标投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过投标竞争来择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
　　造价咨询单位应注意做好如下工作：①协助业主制定招标计划，充分了解业主的要求选择不同的招标方式，使业主认识到合理的工程造价。②协助业主综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建设安装造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响。③协助业主签订合同。合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。④提醒业主注意建设工期对工程造价的影响。业主要求的建设工期往往比正常工期大大压缩，应让业主认识到加快施工进度来缩短工期，会增加人力或机械设备及高费用，从而增加工程造价。所以，与合理工期相比，延长和缩短工期都会增加造价。
　　造价工程师应做到：①清楚各专业工程图纸的内容，编制工程量清单和招标标底。②协助评审投标书，提出评标建议。③明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款。
　　
　　四、施工阶段的工程建设控制
　　
　　施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金、提高投资效益具有重要的意义。
　　造价咨询单位应做到：①协助业主对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。②从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更方案，并在工程变更实施前与业主、承包商协商确定工程变更的价款。③收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。④协助业主选用适当的支付工程款的方式。⑤依据施工合同有关条款、施工图、对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。
　　造价工程师应做到：①重点审查施工组织设计各种不合理的施工措施增加费用。②检查每个子项、数量和金额的变化情况。③按照承包合同中工程量变更价格的条款确定工程变更的价格。④按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算。
　　
　　五、竣工验收阶段的工程造价控制
　　
　　该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算、是否有多余工程子目、是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与业主、承包商进行协商。
　　造价咨询单位应做到的主要工作：①认真、及时地进行审核结算工作，根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核。②建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔。③对项目投资效果进行考核，最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目标及成本控制，有利于以后同类项目的投资控制分析。
　　造价工程师应做到：①仔细核对工程条款，检查隐蔽工程的验收记录，按实际施工图（竣工图）核实工程量，注意各项费用的计提，使竣工结算真实反映出工程造价。②分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，判定是节约还是超支。
　　在现实工作中，我国工程造价管理中计划经济模式的烙印还很深，往往投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结（决）算相互分离，投资估算由科研编制单位编制、造价部门审核，没有“全过程、全方位、动态工程造价的综合控制管理”的理念。而国外工程造价咨询的服务范围较广，就是为业主提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招标投标、工程合同管理、工程款支付和工程索赔管理等工作内容。我国工程造价咨询行业也正向这方面发展，这种全过程、全方位的工程造价咨询服务对提高项目的投资效益具有非常重要的作用。在这种全过程、全方位的工程造价控制中，必须重点突出，尤其要重视决策、工程勘察设计、招投标及合同签订等环节的造价事前控制，否则等到错误的决策造成了重大的损失才寻求弥补，则是亡羊补牢，为时已晚。
　　加强工程造价控制的全过程动态管理，业主工程造价咨询单位与造价工程师都要提高认识、充分重视、共同努力、恪守职责。只有加强前期阶段的主动控制，采取技术与经济相结合的科学手段才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程造价。

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