工程造价的全过程管理措施探究
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【摘 要】随着我国经济的快速发展，建筑行业进入快速发展期，工程建设项目的规模在不断变大，所以应加大研究力度，对过去的经验进行综合和归纳，制定和研究出完善的工程造价管理机制，对工程项目的全过程进行控制，将建设项目的成本控制在合理的范围内。本文对工程造价全过程控制的实用方法进行分析。
【关键词】工程造价;全过程;管理;措施
一、参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性
1.建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
2.随着WTO的加入，我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。
3.随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
二、工程造价的全过程控制和管理
1.以设计为重点的全过程造价控制
（1）推行设计方案招标进行多方案比选
推行设计方案招标是通过对参与投标的多种设计方案的比较选择，择优选定设计单位完成设计任务。设计招标确定中标的依据主要有：设计方案的优劣、投入产出、设计进度的快慢、收费的多少、公司的资历和社会信誉等。通过招标工程可以有多种设计方案可供选择和参考，从而保证了设计方案的技术先进、功能全面、结构合理、经济实用，最后满足要求。
（2）运用价值工程进行设计优化和限额设计
价值工程的主要目的是分析功能和成本的关系的，通过对所研究的对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，以最低的寿命周期成本来实现必要的功能。限额设计是以控制工程量为重要内容，是对工程的造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标来控制下一阶段的设计，用价值工程提出合理化建议，进行多方案设计优化比较，确保在限额内进行设计。进行限额设计可强化设计人员的工程造价意识，如投资估算是方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计、施工图设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标。
2.招投标工作中的造价控制
（1）认真编制招标文件
工程招投标中，将价格的竞争作为招投标工作的核心内容。招标是一种公平、公正、公开选择工程承包者的方式 ，若工作准备不周，往往不能达到应有的效果。在招标中，一是要准备高质量的招标文件，特别是工程量清单要项目齐全、数量准确，避免造成漏项;二是要编制好招标的控制价或标底，将其控制在合理造价的下限;三是在合同条款中应明确足多内容，如工期、质量等;四是要采取必要措施来防止施工单位串标、围标，要尽量扩大招标公告的范围，使得尽可能多的符合要求的单位参与投标法。
（2）运用工程量清单规范招投标
工程量清单反映了承包人完成建设项目所需要实施的具体分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。清单项目按照是否构成工程实体，可分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单又称实体分项工程量清单，是完整的建筑产品形体的组成部分;措施项目清单中的项目是帮助工程实体形成的措施性项目;其他项目清单主要指预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费等。
（3）应对投标单位的投标策略
在招标时，要熟悉设计图纸及要求，分析工程造价中各子目及其构成的合理性、费用最易突破的环节，以约束投标单位的不平衡报价，进而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目要采用暂定价规范，确保招标的公平公正和控制造价。
如某输变电工程，中标造价为500万元，完工后决算价为1200多万元，分析其原因，一方面由于工程增加了工程量，另一方面是投标单位采用不平衡报价，如站外挡土墙报价仅10万元，而建设方为了保证施工质量，花费60多万元进行施工，且在工程施工中监管不严格，最终没有达到控制工程造价的目的。
3.加强工程实施阶段的监督控制
在工程实施阶段，要防止承包单位在施工中偷工减料以及竣工决算中的高估冒算。同时要强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构的责任心不强而对造价的控制造成影响。
（1）加强施工过程监管
在施工阶段实施工程造价控制是对建设工程全过程造价控制的重要环节，采取有效措施加强对施工阶段的造价控制，对提高投资效益具有重要意义。主要措施有：
1）对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术可行、经济合理的施工方案，要结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等条件，对施工组织设计进行优化;
2）加强图纸会审，尽量在施工前及时发现和解决问题。要提高勘察、设计的工作质量，减少因图纸本身的问题而引发的设计变更。要确保工程签证的客观、准确和及时，严格签证的审核，监理、造价人员要对工程量的变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。
3）加强对工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按照设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。
（2）认真审核竣工决算
竣工决算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，要坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程的审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及其包含的工作内容、工程造价的计算、费用定额的内容及计取方法，还要掌握其编制原理，以确保工程造价计算的准确性。此外，审核时还要深入现场，掌握工程动态，对工程是否按图纸和工程变更施工等问题做到心中有数，这样才能确保工程决算的质量。
（3）加强对中介机构的监管
工程的管理需要借助造价、监理、招标代理等中介机构完成。对相关的中介机构监管得力会对工程管理有很大的帮助。经常有中介公司责任意识不强，不能为建设单位把好关的情况发生，这就需要建设单位要有相应的专业工程管理人员。如某造价咨询公司仅依据监理人员的工程量签证进行审核，未深入现场对实际工程量进行核对，对一些明显偏高的材料价格未进行调整，造成高估冒算，导致决算价比实际价高出了40%。为避免此类情况发生，建设单位不能将造价控制工作简单地直接交给中介机构来进行，而要采用“二审”的方式，或建设单位先进行初审再交中介机构，或中介机构审后建设单位再进行复审。
結语
加强建筑工程全过程的造价控制是至关重要的，它能为施工单位节省不必要的开支和费用，可以实现对整个施工过程的造价管理，将工程造价控制在预算范围内，可以帮助建筑企业实现经济利益的最大化。
参考文献
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[3]杨军. 试析建筑工程管理中的全过程造价控制[J]. 山西建筑. 2019（04）
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