高校经费资金管理与改革
来源:用户上传
作者: 丁 宇
大中专院校属于事业单位，事业单位的资金核算是预算会计。整个会计工作分为三部分：事前经费预算；事中经费核算；事后经费决算。经费预算是对资金筹集和使用进行合理全面的安排。它的基础是各院、系、室先对资金的需要编制计划，再由财会处按着会计制度的要求和资金的来源权衡统筹安排，制定出各项目的经费指标，报学校领导同意，报财政厅批准。经费核算是在资金使用过程中对经费的各类指标按着会计科目，分门别类的进行核算，即对经费使用情况的反映和监督。确保经费资金先提后用，量入为出，少花钱多办事不花钱也要办好事的原则。经费决算是根据在经费核算中反映出来的经费使用情况做出会计报表。进行分析评价，找出存在的问题，为下一年度的经费预算提供更好的经济信息，提高资金使用效率。
在1978年以前我国高等教育的经费98％是由财政拨款〈教师工资、购买教学设备、房屋维修等〉。1985年以后改革了高校的助学金制度，对学生收取少量的学杂费和培养费。1987年以后把助学金改为奖学金。1998年以后校办产业的产生形成了多渠道教育经费资金的来源。
教育是发展科学技术和培养人才的基础。实现人口大国向人力资源强国迈进，在经济全球化改革开放的时代，高校的体制也在进行着多方位的改革，后勤人员的剥离，行政人员的分流，后勤的社会化服务。经费资金由过去的单一财政拨款形成了多方位的经费资金的来源。高校的财会制度及管理办法要适应新的形势，就要不断的进行改革和完善。
目前，在大中专院校在经费管理中存在的问题是：
1、高校财物管理出现失控现象。现在大学里从校―院―系分层分级，每层每级几乎都有自己的财务，各有各的资金，由于高校办学规模的扩大，培训部、校办厂、后勤服务社会化，使高校的资金来源发生了变化，存在着多元化的资金。使经费管理难以控制，对财会人员客观上存在着站的住的顶不住，顶得住的站不住。使财务监督流于形式。
2、资金的预算和资金的使用不相吻合，有脱节现象。财会处所做的预算是根据资金的来源及各科室资金的使用范围及各项经济指标的要求，编制的经费预算计划往往出现预算计划归计划，资金使用归使用，批条子就给钱。因此预算的资金和使用的资金存在着一定的差距。
3、学校经费不足，办学经费短缺，教育资源有浪费现象。有的高校存有负债现象。
4、在收入和分配方面，校、院、个人三级分配比例难以确定。例如：后勤人员的承包者或被分离出来的人员如果收入过高损害学校的利益。如果经营不好收入过低，影响职工的积极性，牢骚满腹。收入管理的分配原则难以确定。如果管得过严会出现小金库现象甚至于多头开户。如果管的不严会出现浪费现象，吃点喝点，玩点没啥，真是难以管理，存在着合情不合理，合理不合情的问题。
5、现在各高校虽然实行了会计电算化，有许多高校只是用来记账，做会计报表，但还不能为领导进行管理提供全面的财务信息。领导只是收到会计报表，不能全面的了解财务状况，形成的呆账，死账没有详细的了解，使沉淀的资金不能进行增值。
高校经费资金的管理和改革是一个在实践中不断发展的过程，要纳入到学校综合管理与改革的进程中，要不断的调查研究，了解在实践中出现的新情况新问题，使管理制度的建设更加贴近实际，更加完善合理，根据高校存在的问题，笔者认为：对高校经费资金管理的改革与完善应采取以下措施：
一是解决高校经费不足的问题。逐步建立起一种由财政拨款、社会捐助、学校收费（学费、住宿费）。科技成果的转让，科技成果转化为生产力，校办产业等，共同合理分担高校教育成本的机制。不能单独的只靠财政拨款或收费来维持高校经费的开支。高校要充分利用自身科学技术上的优势，为自身的发展广开财源，多渠道筹集资金。
二是严格按照《高校财务管理制度》的要求，认真编制预算计划，强化预算管理。对预算经费指标进行合理的分析评价，加强各项经费指标的核算落实。要使经费预算计划符合高校的发展需要，厉行节约，反对浪费，最大限度的发挥预算资金的使用效率。
三是加强财会部门监督。（1）统一领导集中管理。在学校的统一领导下，根据高校的发展需要统一安排和使用资金。（2）统一领导分级管理。根据财权划分和单位的权责关系，在学校的统一领导下进行分级管理。要强调一下，分级管理并不是各自为政，是在学校领导下的统一管理的分级管理，使创收纳入财务统一管理，杜绝小金库的产生和多头开户。
四是建立一个科学的财务管理制度。在社会主义市场经济条件下，深化教育体制的改革要求高校必须做好经济工作，对事业收入和分配管理方面要保证校、院、个人三方面的利益关系达到最佳合理分配方案，收支两条线，要足额上交财政专户储存，要建立一个与之相适应的财务管理法制。符合国际惯例的会计模式，并适合社会主义市场经济的要求。特别是加入WTO以后，使高校的发展走向国际化，要建立统一的会计规范，提高会计人员素质，拓展会计理论的研究，努力提高经费使用效率。
五是加快会计信息化，转变会计职能。随着管理体系网络化的发展，财会管理人员要利用现代信息技术要尽快完成财务真实信息的传递，要满足领导所需要的至关重要的资讯，满足各部门负责人所需要的经济信息，对各项经济活动指标的分析评价，为领导的经济决策提供有利的经济信息。让我们的教育事业尽快的融入世界主流。转变会计职能，由事后监督转为事前献策。实现决策科学化、规范化、法制化，要实行责任追究制，对违反财经纪律所造成的损失，依照责任制度严肃处理。
人是第一生产力，人才是第一资源。国际人才竞争人才资源是第一资源。学校是培养人才的工厂，经费是培养人才的成本，学生则是我们培养出来人才的产成品。一个国家民族的未来，决定于整个民族的素质，决定于国家的人才水平和数量。国以才立，政以才立，业以才立。实现人才强国战略，提高全球的高校竞争力，为我国高校的发展竭尽绵薄之力。■
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-414771.htm
