借助创业投资引导基金 推动资源型城市经济转型

来源:用户上传      作者: 王金晖 穆瑞田 张立华

　　资源型城市是依托资源开发而发展起来的城市,资源对于城市的发展具有刚性约束。随着科学技术的不断发展,资源导向型的传统经济增长模式,正在面临着越来越多的挑战。由于其缺乏技术进步的动力,缺乏技术创新所需要的人力、物力、财力,使得其经济增长步履维艰,甚至停滞不前。资源型城市要想摆脱伴随资源衰竭而衰亡的命运,实现可持续发展,必须借助高新技术向其他产业进行转型。通过促进技术进步,发展高新技术产业,调整产业结构,实现资源型城市由资源依赖型向创新驱动型转变。
　　一、资源型城市发展创业投资的优势分析
　　(一)产业优势
　　资源型城市依靠自身的资源优势,通过长期的发展,再加上过去计划经济时国家对重工业的大力支持,使得资源型城市具备了优良的工业基础,在资源类产业中集中了国内乃至国际一流的设备和人才,资源类产业的产值、技术在国内处于领先水平。此外,资源型城市长期积累的生产实践,为科技创新思想的产生提供了重要源泉和物质基础。
　　(二)资金积累雄厚
　　资源型城市通过长期以来对资源的开采积累了雄厚的资本,大企业可以凭借自身的资本积累,从事技术创新,延长产业链以及培育资源深加工业。
　　(三)高新技术产业化市场广阔
　　资源型城市中,大量存在的资源类产业,技术创新、成果转化需求不断增大,使科研成果有着良好的市场前景。对于资源型城市来说,无论是改造提升传统产业,还是发展替代、接续产业,都需要高新技术的支持,这些都为新技术、新成果提供了用武之地。
　　(四)中央和地方政府的支持与帮助
　　近年来,国家对资源型城市转型问题日益重视。继国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后,国家发改委先后共确定了44个资源枯竭城市。中央财政加大了对这44个城市财政性资金和政策的扶持力度。
　　二、资源型城市发展创业投资的困境
　　(一)创新意识薄弱,创新能力不强
　　资源型企业大都拥有政府无偿配置的垄断性资源开采权,对资源和政府的依赖使得他们缺乏自主创新的动力,对技术创新需求乏力,企业自身没有成为创新主体,在技术上抱着等、靠、要的态度,缺少有效的技术创新机制。许多企业重生产轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新,技术创新水平低,高新技术发明少。
　　(二)教育以及科研投入不足
　　相比资源开发投入,教育和科研方面的资金比例很小。
　　(三)人才流失严重
　　在资源型城市和地区,通常是以采掘业及其相关的低级制造业为主的产业结构,这种经济环境需要的是对工资要求不高的低技术、廉价劳动力,而科技人才则难以实现自身价值,因此导致人才流失。
　　(四)封闭的城市经济
　　资源型城市的工业企业从体制和经营管理模式上绝大多数都是典型的传统的国有企业,加上当地政府对于当地资源的保护和企业对于资源的垄断性开采,使得多数资源型城市处于封闭状态,没有较好地利用外部资金来帮助自身的技术和产业升级。
　　(五)第三产业发展滞后
　　资源型城市中的资源类产业比重大,高度依赖不可再生资源的单一的主导产业支撑着城市的经济发展,形成了一条依赖性强的产业链,第三产业及其他新兴产业亟待发展。
　　(六)科技型中小企业的发展受到排挤
　　资源型城市中国有企业、资源类产业处于优势地位,创新资源配置不合理,资金、管理、技术、人才都向这些企业聚集,而科技型中小企业的发展受到长期排挤,是市场当中的弱势群体,较易受到不确定性因素的冲击。科技型中小企业的匮乏,不利于资源型城市发展新型非资源类产业,进行新产业的植入。
　　三、借助创业投资引导基金推动资源型城市经济转型
　　鉴于以上情况,有必要借助地方政府的力量,在资源型城市发展创业投资引导基金,引导社会资本投入自主创新企业及高科技领域,以促进本地创业投资的发展,从而推动资源型城市经济发展模式的转型。
　　在推动资源型城市转型的过程中,政府具有主导作用,没有政府强有力的领导,转型难以保持正确的方向。我国的社会主义市场经济才刚刚建立,各方面的制度、规范还不成熟,再加上市场经济在资源配置的某些方面会存在市场失灵的现象发生,所以在资源型城市中,政府必须充分发挥主导作用。政府最需要解决的就是高新技术产业化过程中的资金、政策和技术瓶颈。资源型城市中创业投资事业的发展必须由政府来牵头带动,政府必须高度重视创新,调动一切有利于创新的积极因素,大力发展创业投资,努力营造有助于创业投资的软硬件环境,为创业投资铺平道路。
　　在发展引导基金的同时,我们需要注意,创业投资引导基金的投资主体是政府,所运营的是国有资产,政府应该扮演好引导者和组织者的角色,应充分发挥国有资本的示范、放大效应,以地方财政为主要支撑,必须通过市场化运作、企业化管理,优化国有资产投资结构,盘活存量资产,确保国有资产保值增值。
　　另外,对于资源型城市来讲,转型过程相当于一项城市再造过程,涉及产业政策、财税政策、资源政策、国企改革、社会保障政策等方方面面,是一个复杂的系统工程,任务十分艰巨。政府应该充分发挥规划者和组织者的作用,针对资源型城市自身的特点和转型过程中面临的突出问题进行深入调研,探索出一条实现产业转型、城市可持续发展的路子。
　　作为政府投资的创业投资主体,创业引导基金必须落实当地政府的战略决策部署,按照高新技术产业发展规划和方向,发挥公司资金的示范引导和杠杆放大效应,提供完善的投融资服务,吸引社会资本进入到那些商业性资金不愿进入的、具有高风险、高成长性的高新技术领域,加快科技成果的产业化进程。引导基金坚持以打造统一、高效的投融资平台、科技成果转化平台、中小型科技企业孵化器为目的,以整合优良资产和优势资源、集聚国内外资本、提高融资能力、结合当地实际加快科技成果引进和产业化、孵化高成长性的科技企业为重点,对属于当地的国有资产、资源进行整合,形成政府主导、政企分开、市场化运作的投融资管理体制,做大做强资源型城市的创业投资事业、科技产业扶持事业,为资源型城市整体科技水平的提升,实现经济结构转型做出积极的贡献。
　　〔基金项目:河北省科学技术研究与发展计划项目(10457203D-14)、河北理工大学科学研究基金项目〕
　　(王金晖,1979年生,河北唐山人,河北理工大学经济管理学院讲师。穆瑞田,1966年生,河北唐山人,河北理工大学经济管理学院教授。张立华,1978年生,河北秦皇岛人,河北理工大学经济管理学院讲师)

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