节水型江苏的评价指标体系研究

来源:用户上传      作者: 黄德春　杨　婕

　　摘要：文章从江苏的水资源现状出发，分析了江苏水资源水质型缺水的问题，在遵循水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系(试行)》的基础上，结合《江苏省节水型城市考核标准》，力求评价指标更加全面地体现江苏建设节水型社会的总体要求。
　　关键词：节水型江苏；指标体系
　　
　　一、引言
　　
　　江苏地处长江、淮河两大流域，包括长江、淮河、沂沐泗3个水系，水资源总量相对充沛。随着江苏经济的高速发展和人口的不断增加，工农业耗水量不断增大，仅2006年总耗水量达254.0亿立方米，占总用水量的47％，江苏工业相对发达，直接导致了工业污染和过境污染情况严重。人口的不断增加，生活排污量也在不断的增加，使得地区的环境承载能力下降，造成了水质型缺水，并由此引发了地下水超采，造成了地质灾害。水资源相对较为丰富的优势不再明显，取而代之的是水质型缺水和水污染严重的问题，制约了江苏经济的可持续发展。
　　目前，江苏正处于经济发展的重要阶段，必须解决工业化、城市化发展中的水的问题。构建适合江苏省省情和技术程度的规范化的指标体系，在参照水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系(试行)》的基础上，构建针对江苏省的节水指标评价体系，从定性和定量两方面制定依据和标准，科学的给节约用水进行定义，反映、考核和评价江苏节水型社会的自然生态水平、经济发展水平和社会进步程度与综合效率及效应。构建节水评价指标体系对江苏有着十分重要的意义。
　　
　　二、文献综述
　　
　　水利部2005年制定了《节水型社会建设评价指标体系(试行)》，关于区域型节水社会评价指标体系的研究，为我国节水型社会建设的评价指标提供了总体的纲领性指导。包括综合性指标、节水管理、生活用水、生产用水、生态指标共5类32项主要评价指标。其中，仅列出具有典型性、代表性的评价指标，实际工作中各地区或评价单位可结合地区实际情况以及资料收集状态，可从中选择适合本地区的指标，也可视情况增补其他评价指标。栾利民(2007)参照《指标体系(试行)》，结合张掖实际，将节水型社会评价指标分为综合性、节水管理、生活用水、生产用水、生态指标、水量分配6大类共48项，其中采用《指标体系(试行)》评价指标29项，新增评价指标19项。王丽娜(2006)结合天津节水的现状，结合节水型城市考评技术指标，对指标进行了必要的删减，同时增加了急需改善方面的指标，建立了6大类共计31个指标。黄继文、张保祥(2007)结合山东省节水型社会建设的实际，综合考虑节水型社会建设的影响因素，建立节水型社会建设指标体系，该指标体系包括定性指标和定量指标，共计32个。国内相关研究在指标的建立方面未能以政府管理为需求导向，即指标的实际性、可操作性不是很强。
　　
　　三、节水型江苏评价指标体系的设计
　　
　　(一)指标体系设计
　　江苏评价指标体系应客观反映其实际情况，从质和量两个方面对节水型城市进行全面、完整的描述和反映。针对江苏水质型缺水的特点，在指标体系中增加了一组以反映江苏重点流域水质状况的指标，针对江苏水污染严重的状况，提出了工业污水处理率，工业废水排放达标率，工业污水处理投资率，生活污水处理率，水污染事故率等一系列指标；针对江苏水资源的浪费情况，设计了单方工业节水投资，城市供水管网漏损率，生活污水处理投资率等指标。
　　1、定性指标。定性指标包括：管理制度与管理机构、制度法规、节水型社会建设规划、用水总量控制与定额管理两套指标体系的建立与实施、促进节水防污的水价机制、节水投入保障、节水宣传。
　　2、定量指标。定量指标的选取除了遵循水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系(试行)》，参考江苏省建设厅、经贸委和环保厅发布的《江苏省节水型城市考核标准》，结合江苏水资源总量和时段水资源短缺，水质型缺水问题，江苏节水评价指标体系如表1所示。
　　
　　
　　(二)指标释义与计算
　　准则层指标包括经济发展评价指标、社会发展评价指标、生态系统评价指标。其中经济发展评价指标中又包括工业用水指标、农业用水指标、生活用水指标、综合评价系统指标。领域层指标有工业用水、农业用水、生活用水、综合评价系统、社会发展、生态用水指标。指标层34个指标。
　　第一，经济发展评价指标。
　　工业用水指标：万元工业产值用水量：万元工业产值用水量是指每生产一单位GDP需用的水量。万元产值用水量反映水资源使用效益，其值越小说明水资源利用效益越高，反之则越低。主要工业产品单位用水量：单位产品用水量是指每生产1单位产品需用水量，单位是立方米／单位产品，单位产品用水量能反映随生产工艺技术、设备、规模及管理情况变化而产生的节水效应。工业污水处理率及回用率：在一定时间内，工业污水处理后的回用的水量与工业污水处理总量之比，是评价工业污水再回用的重要指标。单方工业节水投资：在一定计量时间(年)内，用于节约每立方米工业用水的投资费用。其公式为：单方工业节水投资=节约工业用水的投资／节约用水的量。工业用水重复利用率：工业用水重复利用率Pr指重复用水量占总用水量的百分比，即Pr=Q重／Q总(％)。工业用水重复利用率与经济水平、节水意识等多种因素有关。节水型企业覆盖率：指省级及以上节水型企业(单位)年取水量之和与非居民取水量的比值。工业污水处理率：指达到规定排放标准的工业污水处理量与污水排放总量的比率。污水处理量包括工业污水集中处理厂和污水处理设施处理的污水量之和。污水排放总量指工业废水的排放总量。工业废水排放达标率是指工业废水处理达到排放标准的水量与工业废水总量的比率。工业污水处理投资率：工业废水治理投资率：工业废水治理投资／GDP总量(％)。
　　农业用水指标：节水灌溉率：节水灌溉面积／有效灌溉面积(％)。单方农业节水投资：在一定计量时间(年)内，用于节约每立方米农业用水的投资费用。公式：单方农业节水投资=节约农业用水的投资／节约用水的量。单位面积平均灌溉用水量：灌溉用水量／有效灌溉面积(立方米／亩)。单方水主要农作物产量：单方水粮食产量：粮食总产量／用水总量(公斤／立方米)。
　　生活用水指标：节水器具普及率：城镇居民使用节水器具的户数占城镇居民总户数的比例(％)。单方生活节水投资：(元／立方米)：在一定计量时间(年)内，用于节约每立方米生活用水的投资费用。公式：单方生活节水投资=节约生活用水的投资／节约用水的量。城镇居民生活用水定额。农村生活用水定额。生活污水再利用率：生活污水再生利用率：生活污水再生利用总量／生活污水总量。生活污水

处理率：生活污水处理总量／生活污水总排放量。生活污水处理投资率：生活污水处理投资／GDP总量。城市供水管网漏损率：是指城市供水总量和有效供水总量之差与供水总量的比值
　　综合评价系统指标：万元GDP用水量(立方米／万元)在一定计量时间内，城市总用水量与城市生产总值之比。是反映城市随着经济的发展，用水水平变化的指标。人均生活用水量：在一定的时间内，每一用水人口平均的用水量。人均生活用水量=年用水总量／用水人口总数(％)。节水专项资金投入比例：节水专项资金占财政支出的比例。节水专项资金包括节水宣传、节水奖励、节水科研、节水技术改造和节水技术推广、再生水利用设施建设和公共节水设施建设(不含城市供水管网改造)等的投入。
　　第二，社会发展评价指标。
　　工业总产值比例；人口密度；GDP增长率；人均GDP。
　　第三，生态系统评价指标。
　　生态用水比例：在一定时期(年)内，认为措施供给的城镇环境用水和部分河湖，湿地补水占总用水量的比值。水污染事故率：水污染事故数、全国环境污染事故总数(％)反映环境保护情况和可持续发展意识的程度。非常规水资源替代率：指雨水、海水、微咸水等非常规水资源利用量(不合再生水)与非常规水资源利用量和城市总取水量之和的比率。用于直流冷却的海水利用量，按其用水量的10％纳入非传统水资源利用量。城镇绿化覆盖率：城市绿化覆盖面积占城市面积的比率。地表水水功能区达标率。太湖流域水质Ⅲ类以上的比例。
　　
　　四、结束语
　　
　　本文选取了3大类共34个指标，对江苏节水型社会建设情况建立了评价指标体系，提出江苏节水型社会建设应从经济发展，社会发展评价指标，生态系统3方面做出评价。与其他节水型社会评价相比，节水型江苏指标体系是在遵循水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系(试行)》的基础上，结合《江苏省节水型城市考核标准》，力求评价指标更加全面的体现江苏建设节水型社会的总体要求，符合节水型江苏建设的实际情况。选取水污染事故率、地表水水功能区达标率、太湖流域水质Ⅲ类以上的比例这些指标来反映江苏水质型缺水的问题，旨在对江苏节水建设提供导向性的指引，确保节水型社会有重点的进行。节水型社会建设将对从全社会的经济、文化、生活等产生影响，最终实现江苏经济发展和生态环境保护协调发展。
　　
　　本文为江苏省高校哲学社会科学基金项目：建设节水型江苏的指标体系和评价体系研究(06SJD790020)成果：江苏省社科基金资助重点项目江苏新型工业化评价指标体系研究(08EYA002)的阶段性成果。

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