物本管理助推和谐税收
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作者: 艾元学
近年来，随着社会主义市场经济的深入发展，广大税务人员逐渐认识到：无论经济如何发展，社会如何变革，管理才是创造效益和推进税收事业可持续发展的根基，提高税务管理效能最重要。对税务管理开展系统性研究，对于实现公众满意、管理领先、和谐运作的现代化税务的共同愿景很有必要。
和谐税收建设既是一个理论问题，又是一个现实问题，关键在落实。物本管理助推和谐税收的落实需要客观条件。
一、建立分工科学、岗责明晰的管理体系
完善税收征管体制，实现科学和谐管理，健全征管模式，优化业务流程，要树立税收管理科学化、精细化的理念，顺应专业化和信息化趋势，按照依法、求实、效能、规范的原则和加强管理、有利服务、讲求效率的要求，规范内外部机构设置。要合理界定税务管理各工作环节的职能，进一步明确征收、管理、稽查等环节的职责分工，优化业务流程。既要进行权力分解和制约，与相关税收实体法、程序法保持对应，又要确保各环节的衔接。
要建立和完善税收管理员制度，进一步为加强税源管理提供组织保证，而加强征管基础工作，是积极实施税源管理的有效方法。税收征管工作的核心是税源管理，科学化、精细化管理的落脚点也是税源管理。要完善税收管理员制度，确保责任到人、管理到户，变坐等上门为有计划地积极下户，深入掌握纳税人生产经营和纳税状况；要加强纳税评估，不断改进评估方法，促进税源控管；要切实加强防伪税控机具和发票管理，达到利用税控收款机加强税收征管和以票控税目的；要加强相关部门协作，定期交换纳税人信息，推进协税护税。
二、以服务纳税人为出发点，透明化办税
物本管理理论要求我们的各项管理必须以服务纳税人为出发点，管理规范、执法严格，内强素质、外树形象，努力构建和谐的征纳关系。一是推行公开办税，作出具体承诺。通过政务公开栏、地税网站等多种途径，向社会公布文明办税相关内容，保障纳税人对税收管理活动的知情权、监督权。并向社会各界郑重做出承诺，即认真落实各项税收政策，积极支持经济发展。二是实行文明办税“八公开”，增加工作透明度；优化纳税服务，提高办税效率和质量。三是实行税务稽查计划管理，杜绝重复检查。四是严格规范税收执法行为。五是建立社会评议税收执法制度，切实加强外部监督。六是坚持依法治税，做到依法行政，推行行政执法责任制，强化执法约束。积极推行公开办税，建立优化经济发展环境的长效机制，并做到有诺必践，违诺必究，取信于纳税人。
三、实行人性化服务，推进“管制型”向“服务型”转变
从传统的重监督约束的“管制型”税收管理逐步转变为重服务管理的“服务型”税收管理；以办税服务大厅为载体，开设“绿色通道”，实施“阳光工程”，搭建高效的纳税服务平台，创建服务品牌。根据纳税人的需要，提供预约服务和纳税提醒服务、预约服务和纳税评估，对行走不便的老年人、残疾人提供上门服务；设置全功能的综合服务窗口，推行“一窗式”服务。对所有个体业户的定税情况进行公示，减少“人情税”、“关系税”；建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，改进纳税服务工作；继续清理、简并各种报表资料，合理简化办税环节，积极推广多种申报缴款方式。自觉接受广大纳税人和社会各界的监督，推进纳税诚信建设。
四、以信息化为依托，推进从传统粗放型向现代集约型转变
随着信息技术的推广应用和信息资源的开发利用，管理信息化正在往深度和广度发展，并进入管理活动与业务活动的综合信息化的新阶段。信息管理渗透和体现于税收管理的全过程，甚至可以说，税务部门若无信息化依托，目前很难搞好任何一个方面和环节的管理。必须按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效、加强管理、保证安全的原则和一体化建设要求，加快税收管理信息化建设，加快信息资源整合步伐，完善纳税人信息资料“一户式”储存，保障系统安全运行。从传统的手工型、松散型、粗放型的征收管理转变为现代的、信息网络化的、集约型的征收管理。
五、全面推行“四员、五联、三挂钩”，提高税务管理行政效能
在科学设置考核指标，设定税务信息采集标准、岗位职责、工作流程等绩效综合指标等前提下，将税收工作考核对象指向“四员”，即：税收管理员、办税服务员、税务稽查员、行政服务员（机关人员）。各项税收管理工作整体实现“三员促一员”。根据干部岗位职责，建立税源管理与干部工作业绩、工作职责、管理质量、工作岗位、廉政建设五个方面相关联的综合考核评价体系。构建税收管理效能评估体系，将户籍管理、非正常户认定、停歇业管理、发票管理、申报征收、资料核实、巡查巡访、催报催缴、信息采集作为重点，对税收管理工作效率进行全方位考核，建立激励、制约机制。尽可能地为高层管理人员创造更多在公众场合露面的机会，为中层干部创造更多担当重任的机会，为基层地税工作者创造宽松的工作、生活环境。对岗位、人员全面实行百分制考核办法，月考核，季兑现，将考核结果的好坏优劣与干部个人待遇挂钩、与评先评优挂钩、与人员末尾淘汰机制挂钩，促进税务行政效能的提高。
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