提升外商直接投资对我国技术进步的效应

来源:用户上传      作者: 江　群

　　我们知道，外商直接投资（FDI）具有推进中国企业技术进步的功能，表现在直接的技术转让，示范效应与学习效应，产业提升与配套效应，提高我国自主研究与开发水平等。但FDI这种功能在中国的充分发挥是有条件的，由于双方的目标偏差，FDI的进入也给我国带来了一些不利影响：跨国公司大举进入中国市场，排挤民族工业；外资挟其资金、技术和规模优势主导某一产业，对国内进入者形成产业压制；跨国公司并购中国高技术企业，形成技术压制；外资研究与开发（FDI）中心的建立，可能造成我国对国外先进技术的依赖等等。因此，如何趋利弊害，正确处理好引进外资和抑制消除FDI不利因素的问题，更好地提升FDI对我国的技术进步效应，是至关重要的。对此我综合国内一些专家和学者的意见，并结合自己的研究，提出以下看法和对策思路：
　　
　　一、 加强政策导向，注重提高外资质量
　　
　　利用FDI推动技术进步是我国对外开放的重要内容。近年来，我国每年引进FDI的规模都超过了400亿美元，入世后，随着对外资进入行业投资比例等限制的减少，以及法规、政策的透明度加强，我国的投资环境将进一步改善，这有利于我国更大规模地引进外资。在我国目前资金紧缺状况已有所改善的情况下，应调整外资政策，把引进外资的重点从单纯追求引资规模转向促进我国技术进步，在着力吸引跨国公司的投资的同时，利用产业政策对外资的投向进行引导，使引进外资服务于我国技术进步和产业升级的目标。
　　我国对外开放的成功，政府的作用功不可没。下一步政府的工作重点宜放在调整引进外资战略，加强对外资的导向和规划上，鼓励高科技行业和技术密集行业的跨国公司来华投资，限制技术含量偏低的引资规模，使引进外资服从于我国技术进步的目标。
　　
　　二、 加强人力资本投资，留住高新技术人才
　　
　　技术作为一种无形资产，它的可积累性和可投资性体现在其载体――人力资源的配置上。中国高素质人才本来就欠缺，外企人员又进多出少，影响了技术的即时传递性。跨国公司由于国内企业所不具有的竞争优势，能够给员工提供比国内企业更好的待遇和工作条件，导致中国高技术和高素质人才流失非常严重。据统计，90年代以来，自从IBM、HP、Microsoft等国际IT行业的跨国公司大规模进入中国市场以来，中关村的IT人才流失一半以上，绝大部分都去了这些跨国公司。我国企业、产业、市场与跨国公司的竞争，在一定意义上是中国人才资源与资本的竞争，从宏观层面看，应改革不完善的人力资本开发与管理体制，把跨国公司的影响尽量限制在技术层面，谨防出现由于跨国公司的战略变化而导致国内人才教育、人才培训、人才流动体制改革受阻甚至挫折，树立我国人才安全乃至经济安全意识，大规模培养并留住高新技术人才。从国内企业层面看，要在与跨国公司的竞争中，不断学习借鉴对方的人才体制，为我所用，同样重要的是借鉴人才以外的先进管理方式，努力壮大自身以企业发展前景留住人才。同时，国内企业应改善就业环境，完善工资政策和社会保障制度，吸引外资企业人才回流，将他们拥有的技术和经验扩散到内资企业，提高本地企业吸收先进技术的有效性。
　　
　　三、 增强企业的技术吸纳能力和技术创新能力
　　
　　目前一些中国国内企业的技术水平、管理水平与外商投资企业之间均存在较大差距，这制约了中国企业对外商投资企业外溢技术的吸收。当外商投资企业以其优质产品迅速占领市场的同时，我国企业（特别是生产中间产品、资本品的企业）生产设备老化，在产品性能、质量和多样化方面与外商投资企业的需求存在较大差距，使企业很难成为外商投资企业的配套厂商。在合资企业内部，由于中方母公司技术的落后、研究与开发能力的薄弱，很难对合资企业的技术开发形成有效的人员、技术支持，这种状况又进一步加强了中方对外方技术的高度依赖，不利于中方在合作中学习别人的技术。
　　回顾中国的技术进步历程，在很大程度上是靠引进外国技术和在二十多年的市场竞争中自己消化吸收而产生的，外资在其中起到了促进和巩固的作用。既然技术是一种内生变量，需要我国在技术引进的同时注意消化吸收，那么我国企业应力求在自主开发自主设计上下功夫，走自主型的高科技产业发展道路。
　　利用FDI增强企业的技术吸纳能力和创新能力，提高我国企业技术水平，这是二十多年改革开放实践中一个较好的经验：接受跨国公司的全球战略安排，承担其转移的制造业的加工，在合作中学习、提高自己；接受跨国公司的初级技术开发项目（适应当地市场的研究与开发），通过这些合作，增强能力，与此同时，跨国经营；经过不断创新，开发出拥有自主知识产权的核心技术，成为跨国公司既合作又竞争的战略伙伴，自己也成为跨国公司。上述这些步骤的采纳将使我国的技术水平上一个台阶，尽快赶上和超过发达国家。
　　
　　四、完善要素市场和产品市场，加速技术进步。
　　
　　中国国内不完善的要素市场，不健全的公共服务机构以及实施不力的知识产权保护构成外商投资企业技术转移与扩散的障碍。同时，国内产品市场结构阻碍新技术在产业内的扩散和技术创新的产生。
　　因此，完善要素市场和产品市场对于加速我国FDI的技术进步效应是至关重要的。我们可以从以下几方面着手：首先，要进一步发展和开放国内金融市场，拓宽企业和个人的融资渠道，从而降低技术引进的成本；其次，要减少对人员流动的限制，鼓励技术管理人员的流动和创业，从而疏通技术外溢的渠道；第三，要完善产品市场，培育激烈的竞争环境，迫使跨国公司与当地企业努力提高各自的技术水平，从而加快跨国公司内部技术转让和技术扩散的速度，加速我国企业的技术进步。
　　
　　五、 加强我国自主的R&D能力
　　
　　跨国公司在华研究与开发投资产生的外溢效应，增强了中国自己的技术创新能力。但跨国公司在华研究与开发机构的设立不可避免地会对中国企业和科研机构的市场地位产生重大冲击，因此在鼓励跨国公司研发投资的同时，也应该完善国内企业和科研机构的创新环境，建立中国自己的技术创新机制，为中国企业和科研机构独立参与市场竞争创造良好的条件。这需要建立分工明确、管理科学的中国国家创新体系，改革企业、大学和科研机构的管理体制，提高他们的市场竞争能力。近几年来，中国中央所属和省市所属的大批科研机构开始与政府脱钩，走向市场，有的通过改组登记注册成为公司，有的并入企业。总之，这是一个良好的开端，新的科技体制将推动科研机构在竞争中提高竞争力，在竞争中推出更多的科研成果，在竞争中获得效益。
　　总之，中国经济虽然迅速发展，但是我们不能满足于劳动力众多和价格低廉，不能满足于资源的无序开发和能源的低水平利用，不能期望跨国公司来带动我国经济的发展，更不能指望发达国家会无偿奉献出技术和管理。我们只有创造条件，充分提升FDI对我国的技术进步效应，进一步追求高技术含量和高级水平的管理，尽量留住和培养人才，提高自己的创新能力、扶持自己的战略产业，走自力更生为主、争取外援为辅的道路，我们才有可能跻身于世界经济大国的行列，才能最终实现我们的现代化目标。
　　
　　（作者单位：武汉职业技术学院）

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