跨越式发展战略驱动下新疆财政工作的定位与改革

来源:用户上传      作者: 伍文中 姜爱玲

　　[摘要]实施新疆跨越式发展是实现西北边陲长治久安的必由之路。在此进程中，财政政策能发挥着无法替代的功效。值此全国援疆之际，新疆财政应该适时改革，向“民生财政”、“绿色财政”、“科技财政”转型，为新疆乃至西部地区经济腾飞夯实基础。
　　[关键词]新疆　跨越式　财政　定位　改革
　　
　　一、对新疆跨越式发展战略的科学领悟
　　
　　所谓“跨越式发展”，是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。它必然要突破传统工业化道路中单纯追求“速度型”增长，追求一种速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。
　　2010年5月，中央新疆工作座谈会做出了新疆实现跨越式发展和长治久安的重大决策。会议决定到2012年，新疆要初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；2015年，新疆人均地区生产总值达到全国平均水平；到2020年确保实现全面小康社会的目标。
　　新疆跨越式发展对全国、对新疆、对西部大开发意义都十分重大：第一，新疆跨越式发展是实现西北边陲长治久安的物质保证。新疆是我国的战略要地，资源宝地，旅游胜地和文化高地。但新疆又是经济欠发达地区，各种分裂势力也因之乘虚而入。因此，只有落实跨越式发展的战略举措，才能缩小与东部的发展差距。第二，新疆实现跨越式发展是实现民族平等和民族繁荣的“试金石”。民族平等、团结和共同繁荣的实现除了需要政治制度的保障，更需要客观的经济基础。新疆跨越式发展的实质就是经济持续发展的同时各族人民平享发展成果的过程。第三，新疆跨越式发展是西部大开发战略的延续和提升。西部大开发仍然是任重道远。今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。值此之时，新疆实施跨越式发展战略有力促进了西部地区发展，成为西部大开发这一宏伟工程新的支点和亮点。
　　
　　二、新疆财政概况及所存问题分析
　　
　　自2000年国家实施西部大开发战略以来，新疆的经济社会发生了翻天覆地的变化，财政改革作为经济体制改革的重要组成部分，一直是新疆经济社会发展的“晴雨表”。新疆财政情况也可以管窥新疆经济发展的全貌。
　　1、财政总量及财政自给情况。据统计，新疆一般预算收入从1998年的65.39亿元增长到2008年的361.06亿元，增长5.5倍；一般预算支出从1998年的145.99亿元增长到2008年的1059.36亿元，增长7.25倍。同时也可以得知：其一，新疆财政实力不断增强，中央财政扶持力度不断加大。特别是2000年以来，随着西部大开发战略的实施，中央政府给新疆的财政补助逐年增长，年均递增24.4％，2008年达685.6亿元人民币。其二，新疆财政快速发展的同时仍十分脆弱。财政自给率不断下降，由1998年的44.79％下降到2008年的34.08％。收支矛盾日益尖锐。这不能不说是新疆经济社会发展的一大“短板”
　　2、基本公共服务保障能力。随着政府职能的转变，原生产性财政逐步过渡到民生服务性财政。新疆财政也概莫例外。详情见表1。
　　可以看出，近十年来，新疆财政的“公共性”不断增强。文教科卫和社会保障支出不断增长。从2000年的56.33亿元增长到2008年的308.27亿元，增长5.5倍。但是不容乐观的是，近10年来，公告服务性支出占总财政支出的比重一直在30％以下徘徊，2008年的比重比2000年还下降了0.4个百分点。
　　3、可持续发展支撑能力情况。在制度和体制的实质性创新之外，可持续发展必须依靠科技革命推动科技水平的提高。提高科技水平的道路很多，包括内在的科技投入、外在的科技支援等方式。其中政府财政科技投入是科学研究和技术创新活动的重要基础，是决定地方科技进步的源动力。
　　据统计，新疆财政科技投入从1997年的1.78亿元上升到2007年的8.47亿元，增长4.8倍。但是，如果选取财政科技支出占财政支出总量比重作为参考指标，将新疆财政科技投入情况与全国及其他若干省份做对比分析，情况不容乐观。据统计，新疆财政科技支出占财政支出总量比重一直在1.5％左右徘徊，低于西部地区平均水平1.61％，仅高于甘肃和青海两地，见表2。
　　
　　三、跨越式发展对新疆财政要求及未来财政改革方向
　　
　　强大而高效的财政是实现新疆跨越式发展的有力保证。反过来说，新疆跨越式发展战略要求新疆财政：第一，确保社会稳定的能力。新疆的发展离不开稳定这已是多年经验的沉淀。一个社会是否稳定，主要有基本的生存条件、基本的道德和信仰以及对政府的基本信任。第二，促进经济可持续发展的能力。对一个欠发达地区而言，促进经济可持续发展是极重要的政府目标。政府可用多种手段来推动这个目标的实现，而其中的财政手段通常是最重要的。第三，区内平衡能力。除了全国性的不平衡之外，新疆还存在还有区域内部的严重不平衡。这种不平衡程度比东、中、西部都严重。这既带来政治压力，也制约经济的可持续发展。第四，应对突发事件的应急反应能力。无论从自然灾害、社会冲突、经济稳定新疆都存在着极强的脆弱性，这种脆弱性一旦催化或被境外势力利用，将诱发不可预知的突发事件。按照跨越式发展战略对新疆财政的要求，未来新疆财政定位及改革方向可以确定为以下几个方面。
　　
　　1、权责分明，加强新疆财政能力建设。新疆各地的经济社会发展水平、自然条件、财政困难程度差异很大。按照财力与事权相匹配的原则，清晰、合理地界定政府职能范围，加快形成规范的财政转移支付制度，优化转移支付结构，清理、归并专项转移支付，提高一般性转移支付规模与比例，改进一般性转移支付测算办法，鼓励禁止和限制开发地区加强生态建设和环境保护。
　　
　　2、民生为本，优化财政支出结构。要把财政支出更多地向以改善民生为主的社会事业倾斜，特别是向南疆三地州、边境县市等困难地区倾斜，以促进这些地区加快发展，逐步缩小区域差距。为建立全覆盖、高水平的民生财政，应大力控制行政成本和一般性支出，积极优化政府投资结构，支持公共卫生和国民健康等社会事业发展，以及重大基础设施建设。
　　
　　3、环境优先，建立可持续发展的绿色财政机制。推动建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，构建有利于科学发展的财税制度。环境是公共物品，需要政府承担完全的责任，财政要通过财政税收政策的运用，对环境资源的保护、开发产生积极的调节作用。新疆是资源大省，随着资源开发的力度加大，环境保护的任务将十分艰巨。应该综合采取补贴、税收等多种政策工具，促进清洁生产，大力发展可再生能源、新能源和替代能源。
　　
　　4、科技为重，提升区域核心竞争力。进一步加大财政科技投入的规模。主要是通过财政科技支出来提高科技力量的投入。可以分两步走，2015年新疆财政科技投入占地方财政支出比重达到西部平均水平，2020年达到全国平均水平。鉴于地方财政所限，中央财政应该建立专项转移支付来保障。在全国新一轮援疆工作过程中，要积极搭建平台，凝聚大批优秀援疆科技人才，努力形成援疆科技人才和自治区内科技机构的长效合作机制。
　　
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