提高行政消耗性经费使用效益的建议

来源:用户上传      作者: 刘树栋 张鸿飞

　　【摘要】文章从我军行政消耗性经费支出管理的现状入手,对经费使用过程中存在的问题及其产生的原因作了剖析,提出了解决问题的基本思路,以求最大限度地提高经费使用效益,保障军队现代化建设和军事斗争准备的需要。
　　【关键词】消耗性经费使用效益
　　
　　一、目前行政消耗性经费使用过程中存在的问题
　　
　　近年来,为发挥有限财力的最大效用,促进财务管理的科学化、规范化,我军加大了行政消耗性经费管控力度。各级党委首长亲自抓,各部队普遍制定了管理措施,实行了指标管理、定额管理、包干管理、责任制管理等制度和方法,使行政消耗性经费管控逐步走上了制度化、规范化的轨道。但由于体制编制不断调整,新旧制度处于不断完善的过程中,因此目前我军各级行政消耗性经费管理还存在一些问题。主要表现在以下三个方面。
　　
　　1、管理制度弱,经费无标准
　　当前,我们对行政消耗性经费管理,既有预算控制,也有制度控制,还有各级的严格管理,但就是管不住。比如招待费、会议费,各级的标准规定很多,但超标准、超范围、超限额开支的问题还是相当突出。同时,由于几市场经济体制不断完善,价值规律的作用越来越明显,严重冲击着军队财经计划管理体制,影响到行政消耗性经费管理制度的落实。究其原因,还是现行的管理办法与新形势下的管理要求不相适应,计划管理、总量控制与市场经济环境有冲突,市场环境的变化不可避免地给部队经费管理带来了困难。
　　
　　2、开支超预算,收支难平衡
　　一是受社会消费倾向的影响,少数单位、个人消费欲望膨胀,超前消费现象严重。二是个别部门不按照限额指标开支,经费支出存在着标准高、效益低,只讲需要、不讲计划与标准等问题。三是一些单位缺乏过硬的理财参谋,不会过紧日子,不该花的钱花了,到该花钱的时候却无钱可花。这些现象导致的直接后果是削弱了预算的财务保障力,事业任务完不成,影响部队全面建设。
　　
　　3、供管矛盾多,管理难度大
　　行政消耗性经费,涉及部门多、范围广,即使有完善的管理制度,也很难管理到位。比如差旅费管理,按照现行办法,标准规定十分清楚详细,但使用者普遍都是个人,只要程序清楚、票据合法、手续齐全,财务部门就没有理由拒绝报销,致使开支数额无法控制,给管理带来了困难,从而造成超支。究其原因,就是供应与管理脱节,一家管与多家或多部门花钱之间的矛盾无法调和,凭票报销的模式与当前的现实环境发生了冲突。
　　
　　二、行政消耗性经费存在问题的原因分析
　　
　　1、思想上不重视,法规意识不强
　　消耗性经费是预算经费的重要组成部分,预算执行情况的好坏直接影响着消耗性经费支出的控制效果。长期以来,一些单位和部门的人员依法理财、按规定开支的观念树立不牢:认为预算是本单位、本部门编制的,钱怎么用无所谓,只要是为单位、部门办事就行,有领导签字就可以报销;认为标准水平低,保障不了需要,社会在发展,技术在进步,多开支经费是必然的。这些观念的存在,导致不按预算办事,有标准也不执行,从而造成超标准、超限额。这实际上是法规意识淡化的表现。
　　
　　2、管理制度不健全
　　军队消耗性经费开支控制过程中出现这样那样的问题,其主要原因是制度不健全。以物资计价核算制度为例,我军财务管理有着“重钱轻物”的“传统”,即对经费管得紧,对物资管得松。物资计价核算制度不健全导致了军队消耗性经费支出控制乏力。一般地,只要不超过各单位的预算限额,只要是事业部门购买的物品,有凭有据有领导签字,财务部门就必须给予报销。这样,一方面,财务部门每人都要处理很多笔用于部队消耗方面的支出,另一方而,事业部门重复购置,导致大量的物品积压或浪费。据有关资料统计,一些事业部门购入的办公耗材可以用上四五十年,且购入的价格远远高于同类商品的市场价格。同时,由于用于部队消耗方面支出具有通用性,既可以用于办公,又可以供个人使用,其耗用也无法进行全程监督,因而导致部队资产流失。
　　
　　3、社会不良风气的负面影响
　　市场经济条件下,人们普遍追求个人利益的最大化。道德对人的行为约束力较之计划经济时代相对“软化”,社会环境对消耗性经费支出控制的负面影响也随之增加了。研究消耗性经费管理可以发现,在制度不健全、不能完全堵塞漏洞的情况下,人为地“吃”消耗性经费的现象增多。像接待费的超支,表面看来,不外乎以下几个方面的原因:一是接待任务重,二是接待标准高,三是接待范围广。实际上是存在搭车消费和过多过滥的“人情”接待,人为扩大开支造成的。此外,某些单位还存在讲档次、讲排场、超前消费、“职务消费”等现象,这些都是社会环境对其造成的影响,结果是导致对消耗性经费的管理难度加大。
　　
　　4、监督检查不力
　　一些单位消耗性经费支出控制效果不理想,与监督检查不得力有很大关系。主要表现在:一是计划执行不到位。从部分实施消耗性经费限额管理的情况看,限额管理尚未与相应的责任制联系起来,或联系不紧密,或责任落实不到位,这也是超限额标准的重要原因之一。二是监督检查存在走形式的现象。比如检查时听汇报多、看账面和材料多,深入考察具体问题少、分析原因少。二是对检查出的问题不能及时处理,一拖再拖。这不仅对管理工作起不到促进作用,反而助长了超限额、超范围开支的风气。
　　
　　三、提高行政消耗性经费使用效益的几点建议
　　
　　1、健全制度体系,构建高效运行机制
　　制度体系建设是管控行政消耗性经费的基础和关键,要管控好行政消耗性经费,就必须夯实基础,把握关键,健全体系制度,构建高效运行机制。
　　(1)针对标准不明、限额不定的情况,总部要制定和更新行政消耗性经费管理补充规定及细则。如办公设备用品的核算管理、邮政电讯费的使用标准等,需要制定出具体详细的经费标准和使用限额。真正使行政消耗性经费管理做到有章可循、有规可依,为切实解决行政消耗性经费的管理提供有效的制度保障。
　　(2)调整会计核算科目,实行单独核算。为了详细和真实反映军队行政消耗性开支和管理情况,应在预算会计科目事业费类级科目下增设“行政消耗性经费”款级科目,在该科目下再设会议费、接待费、办公杂支费、邮政电讯费、业务差旅费、车辆维修费、汽车油料费、印刷业务费、机关设施购置费等项级科目,改变现行各预算会计科目中的业务杂支等一些行政消耗性开支列有关预算科目开支的现状,使这些费用统一归属到所增设的相应会计科目核算,便于对行政消耗性经费进行集中管理,统一核算。
　　(3)完善监督制约机制,做到监督综合化。一是建立财务换岗互审互监制度。要充分发挥兼职审计员内部审计的职能作用,定期对各项经费或专项经费进行审计;交叉审计各项经费,及时发现主管某项经费审核容易忽视的问题;坚持出纳的定期轮岗,严格银行预留印鉴分管,杜绝现金管理出现问题。二是推行政务公开,发挥群众间接监督作用。对单位内部可以公开有关办公费、会议费、招待费、电话费、差旅费、车辆购置及维修和用油等费用的开支使用情况,遏制不合理的经费需求,降低监督成本。三是实行预算联审。对消耗性支出的预算安排实施各方陪审,遏制人为编大预算的老毛病。四是推进监督技术化。改进财务专业软件,增强对违规经费开支的拒绝功能和假支票、假发票的识别功能;设立军内招标网站,建立网上物价查询,及时公布各地物价情况,以便财务人员参考相关物价信息对采购物资进行审核。2、严格执行预算,狠抓制度落实

　　(1)硬化预算执行。重点把好三关:一是把好借款关。坚持“四个不办理”,即:无预算项目的不办理,超预算项目的不办理,借款用途含糊不清的不办理,把事业经费挪用于其他项目的不办理。二是把好结算报销关。做到“四个不报销”:发票内容填写不齐全的不报销,不符合开支范围的发票不报销,突破预算指标的不报销,没有首长、经手人、实物验收人签字的发票不报销,违反财经纪律的开支不报销。三是把好经费审批关。凡是预算以外的开支和按规定需要经党委、首长批准的开支项目,借款和结算报销都必须经过分管后勤的首长批准,否则不得办理。
　　(2)严格预算调整。应改变过去严预算、松追加的分配观念,严格控制预算追加,具体要求各单位或部门在上报年度预算时合理制定开支标准,从根本上减少或杜绝预算执行中的追加。
　　(3)完善预算分析考评。要推行绩效预算和透明预算,逐步完善预算执行跟踪问效机制和考评机制,对预算执行实施不间断的跟踪、监督和考评,确保预算执行的有效性。
　　
　　3、创新管理模式,提高经费使用效益
　　(1)采用集中采购方法。按照“统一计划、集中采购,归口管理,计划与筹划分离,采购与供应分离”的总体思路,引入竞争机制,做好集中采购工作。一是扩充消耗性支出的集中采购,对招标限额以下的小额采购项目,要试行采购卡制度,即以资金卡代替现金支付方式,并加强对贵重物品和物资库存量的监控。二是推行公务用车的统一投保、定点维修和定点供油制度,推行办公用品定点供应、大宗业务定点印刷等方面的集中制度,将机关所有办公用品、消耗品、办公设备维修,统一到经过采购招标方式确定的供应商、维修点进行,文件印刷、召开会议统一到指定的单位办理。
　　(2)实行分离结算机制。行政消耗性支出结算管理的一个行之有效的办法就是实行分离结算、集中支付、规范单一的账户结算。对实物资产实行分离结算时,采购办公用品和文件印刷的资金由财务部门和结算中心按照与供应商、印刷厂签订的协议,每月凭签发的采购单或印刷单与供应商进行采购结算办法管理,应做到“及时结算,实行联审”,要严格按规定执行接待、会议费开支标准,并实行接待与承办会议的执行所直接结算。
　　(3)推行经费管理责任制。一是对行政消耗性经费管理过程的职责进行明确区分,对经费的使用进行责任考评。针对办公用品存在“看得见实物、摸不透标准”的现象,实行核定指标、责任包干、超支不补、节余转下一年使用的管理办法,把“无形”支出变成“有形”控制;针对接待费弹性大的特点,采取“接待定点、陪客定员、开支定额”的审批和报销程序,把接待费开支控制在较低水平,使“弹性”开支变成“刚性”约束。二是通过建立合理的奖惩制度,做到奖惩分明。对种种不规范的行为进行负强化激励,如在消耗性支出管理中出现违规事项,要切实采取措施予以处罚,包括物质惩罚或批评处分等行政惩罚;将业务能力、管理水平、理财成果好坏与职务晋升、岗位调整、职称评定、立功受奖相挂钩,精神与物质奖励并举。
　　
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