浅谈加强科技馆预算编制管理
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作者: 王晓艳
【摘要】科技馆是不以营利为目的的公益型事业单位，是我国科技和科普事业的重要组成部分，所有资金来源都统一纳入财政预算管理，因此科技馆的财务管理工作核心就体现为对国家预算资金的管理。
【关键词】 四川科技馆 预算编制 管理
笔者在工作实践中结合工作单位的预算编制管理现状和《预算法》，及近几年国家在编制部门预算时一些新的思维理念，包括复式预算，零基预算等新的预算编制方法的引入，认为四川科技馆的预算编制管理体制存在以下缺陷。
一、预算编制管理的问题
1、预算编制时间晚，缺乏延续性。四川科技馆目前的预算编制分为年度预算和月度预算，而在编制的年度预算中，没有细划出月度预算的雏形；而当月的月度预算的编制在当月初才开始，以至与当月月度预算下达时间甚至延迟到了当月月中，严重影响了预算的正常执行。
2、预算编制内容简单。主要体现在编制预算前，对工作缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上中间开展计划外工作或上新项目时不考虑经费预算，致使预算失去了应有的约束力，更无严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力
3、预算编制方法单一。单位预算通常都使用“调整法”的预算编制方法，一般对基数部分不再认真分析，只是根据财力状况和新的增支因素考虑增长水平，“调整法”带有明显的包干性质，但实际上也是包而不干，因此造成预算编制的粗放化。
4、预算编制缺乏具体项目和明细资料。各种项目分类太粗，没有建立一套适合本单位开支项目的预算编制科目，每月资金预算中没有收入预算，只有支出预算，并且支出项目没有按资金安排的需要分类、细化，整个预算流于形式，不利于对预算资金的科学管理。
二、对预算编制的具体意见与建议
1、加强认识，转变观念。（1）预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。（2）预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。（3）增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。
2、加强对预算编制部门的科学指导。目前，四川科技馆各预算部门的预算编制水平大都较低，对预算的重要性认识不够，因此要开展对各部门预算编制管理的宣传与培训。对测算经费的标准定额，要通报各部门一起推敲论证，避免部门仅按部门的思路考虑问题。多向各部门解释和宣传，出台一定的规约性措施。
3、结合四川科技馆实际，引入预算编制管理新方法。（1）引入“复式预算编制管理”：复式预算就是将统一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用。杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理方法。根据本馆资金使用的现状，资金来源主要分为预算内资金和预算外资金，其中预算内资金又包括财政补助收入、上级补助收入以及专项资金（展品资金），因此在安排资金运用上各项预算收入来源要保证特定的预算支出费用：例如专项展品资金的运用和上级补助资金指定用于科普活动的开支要相对应；编外聘用人员的工资、社会保险、全体员工的奖金等这部分人员开支需由预算外资金开支等，这样能较快地提高财务预算的约束力度，杜绝不同性质的资金在安排上的相互挤占和挪用。（2）引入“零基法”：“零基法”是指在编制年度预算时，以科学规范的定额为基础， 同时考虑职能和任务的变化，一切从零开始编制的预算。它不受上年决算的影响，从而可以提前编制下年度的预算， 以保证预算编制的及时性。四川科技馆预算编制可以结合零基预算和基数加增长的预算编制方法。例如本馆维修费支出的预算编制，就可以引入“零基法”，每月合理确定各项维修费用。
3、合理安排预算编制时间。部门编制月度预算的时候，一般次月预算应该在前月结束前五个工作日落实到位，为预算执行留出足够的空间。
4、制订出科学合理的预算编制项目。（1）细分预算编制的项目：根据本馆目前的实际情况，预算要分为收入预算和支出预算两部分，收入预算项目应进一步细分为预算内收入和预算外收入。预算内收入再细划为：专项资金和日常运行资金。支出预算项目可以分成日常经费预算和专项经费预算，日常预算进一步细分为：固定开支项目、变动开支项目；而专项经费开支主要包括展品资金、科普活动专项经费等。固定开支项目在进一步细分为两部分：一是人员经费开支，人员经费属于刚性支出，没有伸缩性，应该严格按照国家规定的工资、福利标准予以核定，支出定额也可以随着国家的工资、福利政策而变化。二是公用经费开支。这样经过层层细划后的开支预算，就能更好地突出预算控制的重点，要点，也有利于预算的监督管理，避免预算管理中“一把抓”的情况。（2）预算编制内容必须结合实际工作计划；预算开支对应每项具体的工作计划，在预算执行过程中，就可以重点突出监督预算执行情况，主要是加强对专项预算以及变动项目开支的考核和监管力度。日常预算中对于金额不固定的预算，要严格根据部门工作计划确定其合理的开支范围，在具体执行过程中，部门和财务要配合监督执行，防止过度浪费超支。因此这样看来预算编制的重点就是在专项预算和变动金额的日常预算，当然对于变动性开支，一定要结合各部门的当月工作计划编制，不能脱离实际空谈，编制出预算“蓄水池”，毫无意义地占用资金。
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