经济全球化与中国经济对外开放战略
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作者: 赵宗博
【摘要】经济全球化，是当今世界经济发展的基本趋势。经济全球化推动了以市场参与者多元化、市场交易对象与交易方式多样化、市场规则制度化为基本内容的世界市场整合进程。世界市场整合，使得国际政治经济格局的变迁与全球化进程的相关性进一步增强。进一步扩大对外开放，统筹国内外经济发展与国内外市场的整合过程，全面提升国家竞争力，成为中国经济对外开放战略的现实选择。
【关键词】 经济全球化 市场整合 中国经济对外开放战略
关于经济全球化，国际货币基金组织的定义为：“全球化是跨国商品与服务交易及国际资本流动规模和形式增加，以及技术的广泛迅速传播，世界各国经济的相互依赖性增强。”经济全球化要求各个国家和地区实行市场经济体制，开放市场。经济全球化进程，伴随着世界市场的形成和发展而出现，同时又推动着世界市场进一步的繁荣和发展。总体而论，市场整合过程，伴随着经济全球化全过程。一国参与经济全球化进程，以该国国内市场与国外市场的融合为基点；一国在经济全球化进程当中的地位与影响力，取决于该国在全球市场体系当中的角色与处境。
一、经济全球化与世界市场整合的关联性
1、经济全球化与世界市场整合的内涵分析
作为跨区域的贸易、资本、信息、市场、企业和人口的扩展过程，经济全球化既是各国经济交流进一步加深的过程，也是国际经济关系和行为重新组合并不断系统化的过程。20世纪90年代以来，经济全球化进程呈现出一系列新的特点：一是商品、资本、技术、人才的国际间流动规模、速度与水平都有所提高，经济活动向能够提供最好条件的国家转移成为一种不可阻挡的趋势；二是世界市场的扩大、跨国公司的发展促进了国际直接投资的迅速扩张，生产与贸易全球化进程大大加快；三是世界各国经济发展对世界经济的依赖性不断增强，各国经济政策协调的内容更多、程度更高，贸易和投资自由化逐步成为各国的普遍选择；四是国际经济组织日益发展壮大，国际地位不断提高，对国际政治经济的影响力不断增强。与此同时，经济全球化进程的加快，使得政治、社会文化的全球化趋势也不断加强，各国立足于自身的历史和现实条件，积极探索建立更加适合市场经济发展的民主政治体制和法治模式。
一般意义上说，世界市场的实质，是关于世界商品、劳务、资本、技术等的交易关系的总和。作为反映市场发展变化的系统过程，世界市场整合，包括市场主体多元化、交易对象与交易方式多样化、交易规则制度化。市场主体多元化，是指参与世界市场活动的主体数量、类型日益增加，经济影响力不断增强；交易对象与交易方式多样化，指的是除了传统的商品和服务贸易活动以外，各类经济资源以及在其基础上形成的衍生品都进入市场交易领域，有形市场和无形市场交易都得到进一步的扩大和发展；交易规则制度化则是指世界市场各类交易规范日益完善，有些已经成为国际间经济活动共同的准则，并且经由国际经济组织，开始逐步成为国际经济活动过程中的制度性规范。
2、经济全球化进程与世界市场整合之间的内在关联
从产生与发展的角度看，经济全球化进程与世界市场整合之间的内在关联性表现在：一方面，没有世界市场的发展，就无所谓经济全球化进程，世界市场运行的矛盾问题同样见于经济全球化进程；另一方面，经济全球化进程的加快，推动着世界市场的发展与变迁，赋予世界市场运行诸多新的内容和新的形式，使世界市场对全球经济的影响更加深远。
首先，从历史的角度看，经济全球化进程发端于世界市场的形成和发展，而世界市场的形成与发展，又由于经济全球化进程的发展而呈现出新的形势。真正意义上的世界市场和全球化，实际上都是资本主义生产方式的产物。“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成了世界性的了”，“过去那种地方的和民族的自给自足的闭关自守状态，被各民族的各个方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。物质的生产是如此，精神的生产也是如此。”16-18世纪的世界市场上，欧洲殖民主义者主要输出工业制成品，进口农矿产品，导致以欧洲工业生产与亚非拉原料生产为支柱的国际分工体系不断得到巩固。19世纪末到20世纪中叶，资本输出成为推动经济全球化进程的重要动力，越来越多的国家被纳入世界市场体系之中。“摧毁万里长城的不是别的，是资产阶级所代表的先进生产力和廉价商品”，伴随国际贸易的发展，国际资本和劳动力的大规模流动，世界市场对各国各地区的影响日益增强，各国经济的相互依赖性不断增强，民族国家经济运行也呈现出国际化特征。这都成为经济全球化进程产生和发展的动因。经过两次世界大战的冲击与中断以后，经济全球化进程在20世纪中期逐步形成了第三次高潮。随着国际直接投资的不断发展，美国、欧洲和日本的跨国公司开始走上国际经济舞台。冷战结束后，科技革命和信息技术的迅速发展，降低了世界市场运行成本，推动了经济全球化进程进一步加快：影响全球合作的政治因素和体制因素逐步得以消除，使得世界市场更加完整和统一，各国国民经济主体能够在相对统一的市场经济规则下进行竞争；跨国公司的战略联盟不断出现，其决策全球化、经营多元化、交易内部化和母国区位分布分散化的趋势，对于世界市场的发展产生了深刻影响；国际经济组织的形成与发展，为世界市场健康运行又提供了规则与制度方面的保证；世界市场规模与影响力都达到了新的高度。
其次，从根本上说，经济全球化进程是资本国际化的结果，资本运行过程所固有的诸多外部性的矛盾，使得世界市场整合过程同样面临诸多矛盾问题。作为世界经济规则日益趋于统一，各国共同利益日益增多的过程，经济全球化使得任何国家无法回避世界市场的影响。无论在经济全球化问题上的价值判断和政治立场有何差异，各国从自身生存与发展考虑，都无法置身于经济全球化趋势之外，更不可能逆潮流而动。以资本国际化为源动力的经济全球化进程，完全打破了市场的国别界限。在资本自由流动、国际化运营的条件下，一国的国内市场与国外市场已经没有了清晰的界线。资本国际化，推动着全球范围内生产要素的自由流动和资源的优化配置，推动着贸易自由化、生产全球化和金融国际化的发展，深刻地影响和改变着世界经济的基本结构和运行机制。在促进各国各地区内部市场融合的同时，经济全球化进程还加深了不同经济制度的较量，使得民族国家的进步、民族利益的调整、民族文化的发展都要置身于全球范围内来统筹安排。作为全球资本的主要所有者，发达国家通过主导资本国际化运营，一方面，左右着经济全球化进程当中的利益安排，使得发达国家成为经济全球化最大的受益者；另一方面，发达国家凭借其经济实力、贸易规模和在国际组织中的影响力，维护其主动和主导的有利地位，使发展中国家在经济全球化进程中始终处于与发达国家无法相比的不利地位，发展中国家谋求生存与发展空间的困难进一步增大。与此同时，经济全球化本身还存在着全球化进程加快与风险规避机制尚未形成之间的矛盾。资本国际化推动下的世界市场整合，使得各国经济与世界市场联系日益紧密，世界经济越来越融为一体，但是，适应经济全球化的经济规则体系却并未相应地形成和发挥应有的作用。基于全球化经济的管理与协调机制的相对薄弱的实际，世界市场在的风险防范能力和安全保障机制方面也都存在严重的不足。
最后，从现实的区域经济一体化不断发展的形势下，世界市场整合过程，实际上取决于区域经济一体化进程的发展状况。20世纪90年代以来，签署双边和区域自由贸易协定，参与区域性经济合作组织，构建一体化程度有别、不拘于特定形式的区域经济一体化组织，日益成为世界各国把握世界市场的普遍选择。美国国会于2002年8月通过了《贸易促进授权法案》（TPA），恢复了1994年中断的美国总统与外国签订贸易协定的权力，布什政府据此提出了美国全球贸易战略目标和双边贸易协定、美洲自由贸易区和全球贸易协定的总体架构；欧洲联盟决定2004年之前吸纳波兰等10国加入；拉美各国共同推动区域自由贸易一体化，积极参与签署双边和多边自由贸易协定；亚太地区各国纷纷加快签署自由贸易协定，中国与东盟已经确定在2010年成立自由贸易区，日本、韩国、泰国也都与周边国家洽谈签署自由贸易协定。区域经济一体化的加快，使得世界市场与政治经济格局方面的欧洲、北美和亚太三大板块结构进一步巩固。作为该三大板块结构的现实载体，欧洲联盟、北美自由贸易区和亚太经济合作组织已经构成了全球经济区域化的基本框架。随着区域经济一体化进程的发展，特别是世界市场整合向区域性方向发展，世界主要经济力量对比和民族国家综合实力较量，也开始呈现出相互渗透和彼此融合的特征。不同区域经济一体化组织及其载体的发展水平与未来趋势方面的差异，使得国际经济竞争与合作面临新的不确定性，世界市场力量的整合，也开始呈现出复杂而多样的双边多边互动关系。
二、世界市场整合的国际政治经济效应分析
纵观世界经济发展的历史，世界市场的整合过程以国际分工的形成和演进为基础。国际分工体系是要素禀赋结构的体现。一般而论，一国要素禀赋结构由该国的发展水平所决定，要素禀赋的差异决定了各国在世界市场运行过程中所得到的利益状况。世界市场整合过程及发展方向，取决于世界主要经济力量对比和变化情况，国际政治经济格局的变迁也是在此基础上展开的；世界市场整合过程对于国际政治经济格局的影响，从根本上讲是一种正相关的关系：世界市场的主导力量对于国际政治经济格局的作用是决定性的；国际政治经济格局的变化对于世界市场整合的影响也是重要和基础性的。
经济全球化背景下，尽管要素的国际流动能够在一定程度上改变各国原有要素禀赋结构和要素的供求形势，从而改变要素的价格，但是，要素收入的国际差异却不会因此而改变。21世纪，在由知识经济所决定的国际分工新格局引发的世界市场新一轮整合过程当中，由知识经济所表现出来的要素禀赋差异同样是国家发展水平不同的结果。与此同时，知识经济核心要素的国际差异会由于收益的国际差异而进一步增强：发达国家掌握着知识经济主导性要素的金融要素和信息要素，就能够在金融和信息产业发展方面占据主动地位，从而保持其在国际分工体系中占主导的长期优势；发展中国家由于其要素禀赋结构的弱势地位长期得不到根本性改变，其经济发展水平、产业结构和竞争力都难以与发达国家直接抗衡。从根本上说，发展中国家所拥有的生产要素只适合已经成熟甚至落后的产业的发展要求，而先进的、主导生产力发展方向的新兴产业的核心要素依然主要为发达国家所控制。就此而论，世界市场整合过程本身就反映发达国家与发展中国家在国际分工体系中地位与作用，发达国家与发展中国家之间的主导与从属的基本经济关系，依然贯穿于世界市场整合过程。
首先，经济全球化背景下的世界市场整合，主要还是在发达国家与发展中国家之间基本经济关系的基础上展开的，控制与反控制还是发达国家与发展中国家之间经济关系的基调。经济全球化过程中，美国、欧洲、日本等发达资本主义国家处于主导和优势地位，广大发展中国家处于从属和劣势地位。在传统国际分工理论的长期影响下，发达国家的水平分工和发达国家与发展中国家间进行垂直分工成为国际分工的基本特征。在此基础上，发达国家之间以产业内贸易为主，发达国家与发展中国家之间以产业间贸易为主。发达国家专业化于资本密集型、技术密集型产业，发展中国家专业化于劳动密集型、资源密集型产业。尽管目前传统国际分工的边界开始弱化，跨国公司取代民族国家成为国际分工的最重要主体，但是，发展中国家在国际分工体系当中的不利地位并未得到根本的改变。主要属于发达国家的跨国公司，实行全球化经营，把生产分工深入到价值增殖的各个连接点上，使得国际分工进一步得到深化，发展中国家资源的开发利用乃至国民经济发展也将更加失去自主性：跨国公司利用全球规模经济，在多国或多区域的生产营销科研组织活动中实行高度专业化分工，协调形成企业内部一体化国际生产的经营模式；全球化经营，不仅使跨国公司避免了依赖单一或分散的国家资源的限制，而且建立起一种更加高效利用并整合全球生产要素的分工体系；经济全球化条件下，跨国公司分散于全球各地的子公司不再是独立运作或者只是与母公司发生联系，而是保持与母公司及其他分公司间高度一体化的关系；跨国公司依据不同区位建立在要素密集度之上的比较优势，将生产活动和其他功能进行更加深刻的专业化分工；每个海外投资企业服务对象不再是分散的独立的海外特点市场，而是整个跨国公司所占有的市场，乃至世界市场；基于跨国公司内部产品、技术、人员在其遍布全球的分公司之间的跨国界流动程度更强，国际分工联系更加紧密的实际，世界各国的生产过程经由跨国公司分支机构活动建立起更加有机的联系，从而成为世界生产体系的实体部分；跨国公司对全球产业部门控制力的增强，使得国际分工超越了产业和国家的边界，转向企业内部。比如，在技术环节、生产环节和营销环节上，跨国公司一般将高附加值的环节留在母国，而将低附加值的环节输出到海外，尤其是输出到发展中国家。这样以来，发展中国家对发达国家的依附性继续不断增强，世界市场整合以跨国公司为基本主体的事实，更让发展中国家在全球化进程中就始终处于与发达国家无法相比的不利地位上。与此同时，发展中国家市场发育不完善、经济结构相对脆弱、资金匮乏、科技落后等不利因素短期内不可能得到化解，发展中国家的国内经济，尤其容易受到资本国际流动造成冲击。总之，发达国家与发展中国家基本经济关系的控制与反控制的实质，在世界市场整合过程中将继续发挥作用。
其次，维护国际金融市场健康运行，是世界市场整合与世界经济稳步发展的内在要求；在资本国际化进程与全球金融市场整合当中扮演什么角色，直接关系到各国各地区在国际政治经济格局当中的地位和影响力。资本市场国际化，已经成为大多数国家参与经济全球化过程的必要选择。对于发达国家来说，金融全球化有利于其在全球范围内配置金融资本，从而实现高收益。对于发展中国家来说，资本是推动经济增长的最重要因素。资本市场开放对于一国的金融安全具有多方面的影响。发展中国家在国际金融体系和金融市场上的地位和影响力都还无法与发达国家相提并论，资本国际间流动对发展中国家金融安全的冲击相当突出。
作为金融小国，发展中国家国内金融市场规模相对比较小，不可能左右国际金融市场和金融体系，只能被动地接受外来影响。在资本市场开放的条件下，国家对汇率、利率的调节权被削弱了，国际投机资本的大量涌入，对国内金融市场产生诸多消极影响。经济全球化背景下，国际金融领域的动荡往往能够发生连锁反应。提高资本市场抗冲击能力，不仅是一国国内经济增长的内在要求，而且日益成为世界经济健康发展的基本条件。在世界市场整合过程中，金融市场稳定就成为必不可少的重要保障。金融全球化过程中，伴随着金融创新产品的不断出现，相应的金融体系风险更加突出。发展中国家或地区在资本市场对外开放过程中所面临的经营性风险、竞争性风险等金融机构风险日益增加，民族金融机构经营环境恶化，市场份额下降，导致发展中国家或地区的金融监管能力受到削弱。由此，国际金融市场与金融体系的平衡受到威胁，国际金融监管更加困难，国际资本市场风险不断积累，增加了国际金融动荡与金融危机的可能性。在这样的背景下，世界金融市场整合，被纳入世界市场整合的过程之中。在资本国际运行和全球金融市场上发挥主导作用的国家和地区，无疑能够在国际金融市场整合过程当中发挥更加积极的，甚至是主导性的作用。相应地，基于资本国际运行和世界金融市场的国际政治经济格局变化，也以此为主线。
最后，世界市场整合过程中，基于不同的国内国际市场空间，各国国民经济的基本产业部门面临不同的发展形势；各国为此所进行的调整与改革，对于世界市场上的产业构成与演进，发挥着不同的作用。从经济规模与市场规模的相关性而言，不同国家在国内市场规模方面存在差异。20世纪90年代以来，伴随跨国公司国际直接投资由传统的以寻求自然资源或廉价劳动力为导向的投资向以寻求知识创新为导向的投资转变，国际直接投资在产业分布和区位选择上都发生了明显的变化：知识密集型产业，诸如制造业中的信息技术产品、生物化工、医药等部门，服务业中的电信、软件开发、金融、保险、管理咨询等，日益成为跨国公司投资的热点；能够提供优秀人才和富有知识创新能力的区域，日益成为跨国公司国际直接投资的首选之地。此外，组建战略联盟成为跨国公司进行国际竞争的新形式，世界市场格局因此发生了重大改变。战略联盟利用其优势地位，为成员企业进入世界市场创造积极条件，实现企业技能和资产互补，使企业能够分摊高昂的新型关键零部件的开发费用，帮助企业制定有利于自己的行业技术标准，实现规模经济。规模经济造成的成本优势、保护无形资产的制度对市场竞争的制约，使得现实经济当中，绝大部分市场为少数几个企业所支配。在高科技领域，世界市场的集中程度日益提高，发达国家在，世界高科技产品的生产与销售方面占据主导地位。一般说来，任何新技术和新产品的研究、开发和应用，都要以巨大的投资为基础。新技术用于改造传统产业，经济结构升级同样需要大量投资支持。大量投资支持，促进了发达国家经济结构的优化和提高。基于经济结构的高级化，发达国家在国际产业结构调整与升级过程当中，同样发挥出更加积极的作用。
总之，世界市场整合过程对于国际政治经济格局已经产生了重要影响。随着经济全球化进程的加快，政治问题尽管还是国家层面上的问题，经济问题却日益开始成为全球层面上的问题。一个国家维护自身国家利益最大化的基础性选择，从很大程度上讲，在于确保本国经济在国际市场竞争中的优势，在经济发展方面压倒其他国家。世界市场整合过程，在相当程度上已经演化成为发达国家之间、发达国家与发展中国家之间围绕经济利益进行战略博弈的过程。
三、中国经济对外开放战略探讨
对外开放是中国经济发展的基本国策。经济全球化进程中，特别是中国加入WTO以后，中国经济与世界经济的联系更加密切，彼此已经形成了一种明显的互动关系：一方面，中国可以充分利用国际市场与国际资源，加速经济的国际化进程，促进经济的发展；另一方面，中国经济对世界经济发挥着越来越大的影响与推动作用。世界市场整合，不能脱离中国市场这个当今世界上最具有发展潜力的市场；中国经济发展，也取决于中国拓展国际市场空间的状况，中国经济对世界市场的依赖性进一步增强。为此，中国经济的对外开放发展战略，必须从国内市场与世界市场相辅相成、中国经济与世界经济大循环相协调、中国在国际政治经济格局变迁当中的处境等诸多角度进行统筹协调。
一方面，中国必须把握住国内市场与国际市场接轨的客观形势，进一步发挥自身的比较优势，抓住机遇，迎接挑战，积极、主动地参与世界市场整合过程。从机遇方面看，中国目前已经成为关系到世界市场健康运行的重要力量，世界市场整合不应该，也不可能将中国排除在外。从外贸规模本身来看，中国早已经成为世界市场上的贸易大国。作为对外开放战略的重要组成部分，旨在促使中国由贸易大国转变为贸易强国的对外贸易总体发展战略，已经使中国在世界市场上的影响进一步扩大。改革开放以来，中国积极吸引外资的经济发展政策，则使得中国的国内市场与国际市场接轨的进程进一步加快。伴随中国吸收国际资本规模的不断扩大，跨国公司对华影响力的不断扩大，中国国民经济产业部门的升级与世界市场整合的相关性日益增强，中国经济的发展也将面临更多的机会：中国有望在已经成为世界加工制造业重要基地的基础上，从国际产业转移的接受者逐步成长为世界新技术的策源地。通过这样的过程，中国经济对世界市场和世界经济的影响力将进一步增强，中国市场与世界市场之间的良性互动，更有可能成为现实。从挑战的方面看，伴随对外开放广度和深度的进一步加大，中国经济对世界市场的依赖性越来越强。由于中国出口商品结构和贸易结构方面一直还存在技术含量和附加值都比较低的问题，进出口市场过于集中，中国目前还没有进入贸易强国之列。总体上看，中国国际贸易总体格局中，加工贸易占有重要的地位，自主经营和创新能力不足。中国目前整体竞争优势依旧集中在传统劳动密集型产品和中低技术或成熟技术产品或者工序方面，主体技术和加工制造档次还处在低端水平上。与此同时，伴随外资规模的不断扩张，中国国民经济产业结构的调整与升级，已经开始或多或少地受到外资的影响。外资试图加强对中国经济控制的努力，并未因为中国的国内市场与国际市场的融合而减弱：为了不断强化其技术控制力，维持高进入壁垒，跨国公司通过大量招聘中国的科技人才，并购中国的科研机构，在中国开展研究开发，推出适合中国市场的新产品，以保持其在中国市场的技术优势地位；有些跨国公司还积极利用中国经济社会转型时期的矛盾问题，谋取不正当利益；跨国公司从发展战略的高度，还将努力延续对我不利的局面，即确保绝大多数中国企业在世界市场上不具备与之相抗衡的实力。
总之，中国要继续扩大对外开放，要积极参与世界市场整合过程，必须从增强综合国力的高度，扎实推进本国企业的国际化经营进程，从推出能够在世界市场上生存和发展的经济主体着手，真正发挥出中国经济的比较优势。
另一方面，中国必须从加强国内市场体系建设入手，以完善的国内市场、健康的国民经济发展为基础，驾驭国内市场与国际市场的接轨过程，通过不断增强中国经济在世界经济当中的影响力，来争取中国在国际政治经济格局当中的有利形势。一般来说，经济全球化背景下，特别是在世界市场合过程不断推进，国际政治经济格局不断变迁的形势下，评价一国在国际政治经济格局当中的地位和影响力，依然要从政治、经济、文化、军事、外交等诸多角度或指标上展开分析。经济全球化，使得世界市场整合过程，已经成为检验各国综合实力，特别是经济实力的“试金石”：一国的经济主体在世界市场上的竞争情况、一国在全球贸易格局当中的地位和影响力、一国在世界市场运行规则和制度方面的“话语权”状况，已经逐步成为评价该国在国际政治经济格局当中地位和影响力的客观指标。
为此，从经济发展战略来看，中国必须进一步加快改革开放，进一步完善社会主义市场经济体制，加快政府职能的转变，改善国内市场与世界市场接轨的宏观经济环境，实现国民经济与世界经济的良性互动。从对外开放和对外经济贸易发展战略方面看，中国要在进一步探索和实践扩大加工贸易、进入跨国公司经营体系的同时，加大经济结构调整的力度，实施多元化发展战略，切实做到趋利避害，抓住机遇，应对挑战。在对外经济合作方面，要继续实施“走出去”战略，积极开拓国际市场，鼓励企业开展国际投资和跨国经济合作。此外，中国尤其要继续致力于推动建立旨在维护公正与公平的世界经济新秩序，发挥负责任大国的积极作用，努力缩小发达国家与发展中国家之间的不合理的经济差距。
综上所述，经济全球化导致世界市场开始了系统整合过程，对国际政治经济格局已经产生了诸多影响，中国经济发展面临着新的形势和任务。在经济全球化和中国经济日益国际化的背景下，中国经济对外开放战略一定要与时俱进，与国际政治战略相辅相成，通过国际政治经济战略和策略的协调，来追求政治经济利益，实现自身的战略目标。
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