胡雅龙：长三角城市合作迎来发展新契机
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作者: 丁 云 何洪斌
人物简介:
胡雅龙,长三角城市经济协调会办公室主任,上海市政府合作交流办公室巡视员。
《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见》出台后,长三角区域合作下阶段将如何推进,一直是各方关注的焦点。本刊记者日前就此采访了长三角城市经济协调会办公室主任胡雅龙。
据胡雅龙介绍,国家关于长三角的指导意见颁布以后,长三角两省一市都站在整个区域协调发展的高度,结合本省(市)的情况,提出了贯彻落实《指导意见》的实施意见。7月下旬,经过将近一年的各方调研、酝酿,《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》正式出台。上海此次定稿的《实施意见》包含了12个重点领域、50项工作内容,将金融危机之下,上海经济如何尽快实现转型提升,如何充分发挥对长三角其他城市的辐射力与带动力等内容进行了逐条细化,并详解至相关委办,由上海市发改委、金融办、商务委、经信委、建交委、合作交流办等众多部门牵头推进。
长三角城市经济协调会是长三角城市合作组织,已经有10多年的发展历程。上海《实施意见》对长三角城市合作下一步的发展基调进行了如下解读:加强城市双边和多边合作。健全长三角城市合作机制,推动长三角城市经济协调会成为区域性开放式合作平台,充分发挥长三角城市群在区域一体化发展中的引领示范作用。继续以发挥专题合作和项目为抓手,促进城市间一体化发展。进一步整合资源,加强与江苏、浙江其他城市和泛长三角城市以及国内外都市圈的交流与合作。充分发挥区县参与区域合作的积极性,鼓励区县与江苏、浙江两省邻近城市开展合作对接工作,形成长三角区域合作的同城效应。
上海积极推动跨区域双边多边合作
胡雅龙表示,上海今后将进一步加强与长三角、长三角辐射区、国内其他省市及各城市经济圈的跨区域合作。上海与安徽的跨区域合作,是典型案例之一。今年年初,国务院批准安徽省设立皖江城市带承接产业转移示范区,为包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州等9个皖江城市参与泛长三角区域合作提供了重要平台。2008年上海在安徽投资达到1000万以上的合作项目有1029个,到位资金达到391亿元,上海相应加强了与安徽的跨区域合作。
今年4月,上海市市长韩正率领的上海市政府代表团赴安徽省学习考察。上海市合作交流办、市经济和信息化委、市科委、市交通运输港口管理局、市农委、市旅游局分别与安徽省经协办、省经委、省科技厅、省交通厅、省农委、省旅游局签订关于进一步加强合作的协议。
胡雅龙透露,这次国家有关部委赴皖江城市带承接产业转移示范区调研中,专门提到兄弟省份如何计算跨区域合作中“飞地”GDP、税收计算等问题,这一问题得以解决之后,将极大推进跨区域合作的发展。
“16+9”:成熟一个加入一个较有利
作为长三角城市经济协调会办公室主任,胡雅龙说,长三角城市合作机制较为健全和成熟。16城市每年召开一次市长会议,回顾上一年合作专题的推进落实情况,部署下一年度的合作重点。协调会办公室则每季度召开一次工作会议,检查、协调合作专题推进中的具体问题。10年来,城市合作成果显著,为长三角一体化作出了很大的贡献。
国务院指导意见将长三角区域范围划定为“两省一市”之后,长三角其余9城市是否加入以及以何种方式加入长三角经济协调会议,还有待通过各方商议,并邀请相关专家讨论来确定。胡雅龙表示,国务院还在酝酿的长三角发展规划仍称十六城市是长三角区域合作的核心区。未来泛长三角区域概念,基本应该由核心区(16城市)、延伸区(9城市)和辐射区三个层次构成。考虑到各城市的区位、经济发展水平、城市之间经济社会关联度的不同,相信在充分协商的基础上,逐步推进会更为有利。
2009年长三角城市合作重点
2009年长三角城市合作的特别之处在于,往年全部由上海牵头的区域合作专题,转由区域内其他中心城市承担部分专题,杭州、南京、宁波分别负责牵头一个专题。3月底在湖州召开的第9次市长会议迄今,长江三角洲经济协调会办公室已召开两次协调会工作会议。胡雅龙坦言,“原本担心其他中心城市承担合作专题,能否协调16城市相关部门的积极参与,现在看来是多余的,长三角16城市合作意愿都很强烈。”
第9次市长会议确定,
2009年城市合作专题有5个:
1.长三角世博主题体验之旅合作专题,今年将首先开展2009年示范点征集评选,并对2008年入选示范点进行回访,之后将在9月选出可串联组织线路的示范点,10月形成世博主题体验之旅示范线路方案,并在11月份开始进行线路推介及发布。
2.长三角地区医疗保险合作专题,由于长三角各地医疗保险政策差异大,各地医疗保险信息系统的建设标准不统一,三个目录库、病种等编码也不一致,承担此次合作专题的南京方面的初步设想,是通过设置中间交换平台,各城市按照共同认可的数据编码传输数据,参保人员在异地就医后,系统传输就医地的医疗信息进入中间交换平台,由中间交换平台转发至参保地,再由参保地进行待遇计算,并将结果经中间交换平台返回就医地,完成参保人员在医院前台的费用结算。南京计划在10月份与上海之间实现异地就医结算试点,2010年1月启动南京与杭州之间的参保人员异地结算,同时今年江苏全省实现持卡就诊结算。最后实现16城市间参保人员异地持卡就医结算。
3.长三角金融合作专题将开展共同的金融风险防范工作,同时开展金融业务合作,尝试区域内重点项目开展银团贷款、融资代理服务;以部门城市商业银行为平台,逐步实现银行票据交换业务同城化,开展网上银行业务;根据市场情况,借鉴国际经验开发新型金融产品,为区域内的基础设施建设、产业转移、企业并购重组,跨区域合作项目等提供金融服务。今年将在前期调研基础上,在个人业务结算、银行会计业务同城化等方面拟定一个具体可操作性方案,并召开长三角金融部门联席会议,征求相关银行和金融监管部门意见。
4.长三角会展业合作发展研究首先调研梳理包括长三角各地会展机构设置、城市间的产业定位与规划、地区会展产业发展现状,据此对长三角会展业发展现状进行系统分析判断并提出对策建议。宁波方面计划在2010年4月底前出版《长三角会展业发展研究》,出版《2009年长三角会展业发展报告蓝皮书》,并计划今后一段时间内每年出版该产业蓝皮书。
5.长三角城市合作研究中心由复旦大学和长三角城市经济协调会合作成立。将按月度出版内部发行的《中心简报》;召开研讨会、咨询会,建立长三角城市发展数据信息库;启动长三角城市电话抽样调查系统;完成定向课题,筹备市长论坛等。复旦大学将负责建立一支相对稳定的国内外专家网络队伍,保证专家队伍每年留有一定工作档期为“中心”服务,16城市落实1、2名联络员协调、支持“中心”包括数据库建设等工作开展。■
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