发达国家构建科技支撑体系的经验与启示
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作者: 吕 冰
【摘要】进入新的世纪以来,经济全球化浪潮风起云涌,国际竞争更加激烈。为了在竞争中赢得主动,依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力,建立科技支撑体系,走创新型国家之路,成为世界许多国家政府的共同选择。本文分析了发达国家构建科技支撑体系的经验与启示,对我国社会经济发展有一定借鉴意义。
【关键词】发达国家 科技支撑 启示
一、科技支撑体系概述
科学技术活动己成为人类活动中的重要部分,并有自己的相对独立性。同时,科技、经济、社会之间构成一种相互包含关系:社会包含经济,经济又包含科技。在一定意义上,科技与经济、经济与社会之间都是部分与整体的关系,它们分别构成整个人类社会系统的不同层面。科技支撑体系是从属于社会经济系统并为其服务的子系统,它是一个由科技资源投入,经过科技组织运作,形成符合经济和社会发展需要的科技产品的有机系统。
科技资源是科技支撑体系的物质基础,主要包括人力(从事科技研究开发的专业人员及其他为科技研究与开发服务的人员)、财力(科技研究与开发经费即R&D经费)、物力(用于科技研究与开发活动的实验室、科研仪器、设备);科技组织是科技支撑体系的实体或主体,是科技活动的实施者或承担者,包括政府科研机构、企业研发机构、高等院校及其研究机构、非营利研究机构、民营研究机构及进行信息采集加工和科技中介服务的机构;科技产品是科技支撑体系的产出成果,包括以各种形式存在的科学理论和技术,如论文、专著、专利技术、生产设备、新产品样品、数据库、信息库等。
二、构建科技支撑体系的必要性
从18世纪末英国发生工业革命到以美国、德国为代表的世界发达国家和地区的实践经验表明,在国际竞争日益激烈的今天,科技创新是获得和保持竞争力的关键所在。各国无不先后出台和实施一系列的科技创新政策,并建立了一系列的制度基础来保障和促进科技创新系统的有效运行。美国在一个多世纪里一直保持着最强大的世界高科技实力和最高的科技产业化效率,其国家创新体系的发展路径与机制对美国成为世界经济霸主起到至关重要的作用。对社会经济的发展而言,政府的作用是关键性因素。好的国家制度和政策才能够培育出良性的科技创新体制和产业转化机制。目前,对于中国这个向市场经济转轨的原计划经济国家,好的国家制度和政策显得尤其重要,它直接作用于产学研各环节,决定了整个国家创新体系中人、财、物力的投入与流向,使用效率及效果。因此,分析美国等发达国家发展构建科技支撑体系的经验,研究发达国家宏观政策、经济组织与管理的创新模式及政府功能创新等方面,对我国建立自己的国家科技支撑体系有非常重要的意义。
三、发达国家构建科技支撑体系的启示
世界各国尽管历史文化、现实国情和发展水平存在着种种差异,但各国政府都在认真思考和积极部署新的科技发展战略,调整科技政策,高度关注科学技术发展趋势,重视对科技的投入,并在国家科技支撑体系的建设方面显示出各自鲜明的特色。
1、突出企业主体地位是科技创新发展的根本
企业应该和国家科研机构及高校一样,既要生产知识、供应技术,更多的则应该是运用知识,并最终在市场上实现技术创新,从而参与创新的全过程。如美国联邦政府科技创新体系是建立在私有制为主体的自由市场经济基础上,政府与企业的利益界限分明,企业是技术创新和产业化的主导力量。德国联邦政府认为,德国在世界市场上的竞争能力将最大限度的取决于其中、小企业的创新能力。在此思想指导下,德国先后出台了一系列扶持企业研发的资助计划。企业是技术创新的主体,其研发动力主要来自市场的需求。政府可以通过完善国家的企业制度和市场环境,辅以一定的宏观经济调控手段来促进企业建设自身的创新机制,增加对科技研发的投入,并理顺其涉及的知识流程。
2、有效人才的培养和高效的人才使用是科技创新发展的保证
由于创新活动由研究开发到实现技术应用及至产业化需要很长的时间和相当复杂的过程,人才在这一过程中就显得尤为重要。随着全球化进程的加速和以信息技术为代表的知识经济的到来,各国间人才流动日益频繁,对人才的争夺也日趋激烈。美国作为世界上最发达的国家,同时也是世界上实施人才战略最为成功的国家,在与各国的人才争夺战中居于绝对的优势地位,长期以来,一直是各国优秀人才聚集之地。据美国国家科学基金会统计,25%的外国留学生在学成后定居美国,被纳入美国国家人才库;在美国科学院的院士中,外来人士占22%;在美国诺贝尔奖获得者中,有35%出生在国外。据统计,日前有75%的印度软件专家实际上在为美国工作。中国至改革开放以来流入美国的优秀人才更是呈逐年上升之势,大批优秀华人为美国社会的进步和发展做出了贡献。美国在90年代超越日本和欧洲,重现巨大的经济活力,除了正常的科技发展战略外,大量储备的人才基础功不可没。
3、充分发挥科技中介服务机构和风险投资机构的作用是促进科技创新发展的重要条件
世界各发达国家都非常重视发挥科技中介服务机构和风险投资机构的作用,将其作为促进科技创新发展的重要条件。在同样的条件下研究开发要素的运行情况如何,能否形成良性流动和循环至关重要。一个是资金的运行,一个是人才的流动,这里的关键是引入竞争机制,而中介机构则促成了各组成部门之间的联系和互相影响,从而加快科学技术知识的循环流转和应用。风险投资是把市场机制引入技术创新领域,成为美国在90年代发展知识经济的重要手段,体现了创新精神的根本所在。在经济转型国家企业界力量相对薄弱的情况下,科技支撑体系制度基础的构建更应该围绕着促进大力发展中介机构和建立、完善风险投资机制。
4、营造良好的创新环境是科技创新发展的重要基础
在一个良性运行的科技支撑体系中,国家对科研机构和企业的最有力的支持体现在创新环境的培育上,如政府大力支持知识经济生产,尤其是战略性研发,以政府规划引导企业的技术创新和产业的发展,建设科技基础设施等许多方面。例如,美国前克林顿政府并不把建设美国信息高速公路单纯看成是计算机或电信一、两个行业的事,而是把“国家信息基础设施(NH)”视为未来美国新型社会资本的核心,把研究和建设信息高速公路作为科技战略的关键,从而促进了美国90年代“新经济”的辉煌。
参考文献:
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本文为河北省科技计划项目,项目编号094572101D
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