浅论烟叶收购的规范管理
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作者: 孙永新
[摘 要]烟叶收购政策性强、涉及面广、业务面宽,如何全面规范烟叶收购行为,是一项长期而艰巨的任务。本文从分析烟叶收购流程中的不规范现象入手,着力论述了烟叶收购的规范建设,实行烟叶收购的科学化、制度化、标准化管理,才能真正全面实现烟叶的规范收购。
[关键词]烟叶;收购;规范
烟叶收购工作是烟叶生产经营业务中的一个重要环节,烟叶收购的规范工作,是整个烟叶生产经营业务规范的重点和难点。要全面规范烟叶收购工作,必须全面掌握当前烟叶收购工作不规范现象的表现形式,分析烟叶收购不规范现象的危害及产生的原因,研究解决对策,从而有针对性地开展烟叶收购规范建设。
一、烟叶收购不规范现象的表现形式
多年来,按照国家局的总体要求,各烟叶生产经营企业始终把完善烟叶收购办法,严肃烟叶收购纪律,加强烟叶收购人员思想道德素质和业务能力,严厉打击、查处烟叶收购违法违纪行为,作为规范烟叶收购工作的主要内容来抓。总的来说,通过不断规范烟叶收购工作,使烟叶收购制度不断完善,烟叶收购管理不断强化,烟叶收购秩序日趋好转,烟叶收购等级水平不断提高,烟叶收购中违纪违法行为得到有效遏制。但是由于多方面的原因,烟叶收购工作中的不规范现象依然存在。
1.跨区违法交售烟叶现象时有发生,影响烟叶收购秩序。烟叶收购是一项区域性很强的工作,由于不同区域间等级眼光无法绝对一致,以及受烟叶供需关系等因素的影响,导致不同区域,甚至不同收购站(点)之间的收购等级标准不能做到完全一致。少数烟农受利益驱使,以及不法烟贩的存在,使跨区域违法交售烟叶的现象屡禁不止,扰乱了烟叶收购的正常秩序。
2.烟叶收购等级合格率参差不齐。少数收购工作人员责任性不强、业务能力较差,不认真执行烟叶收购政策和等级标准,存在按关系亲疏、感情好坏等因素来评定烟叶等级的现象,影响了收购等级合格率,严重损害了国家和企业的利益。
3.违法违纪坑农害农等现象依然存在。压级收购、“扣称”及“吃、拿、卡、要”等坑农现象一定程度存在。少数临时收购人员对烟农吃、拿、卡、要,烟农为方便交烟敢怒不敢言。同时贪污受贿、盗窃诈骗公私财物等违法违纪问题依然存在。
二、烟叶收购不规范现象的成因分析
一是烟叶收购管理制度还不完善,科学细致的管理还不到位。虽然各地均制定了适应本地的烟叶收购制度和收购办法,但普遍在制度的适应性和可行性方面存在不足,这就导致好的烟叶收购制度可能无法成功“落地”,发挥本来的作用。
二是烟叶收购临时用工较多,烟叶收购工作、生活条件艰苦,临时用工的待遇往往比较低廉,加之临时用工的思想道德素质和业务能力参差不齐,难免出现临时工业务能力差导致收购不规范,以及少数临时工采取多种手段谋求个人利益的现象。
三是少部分基层干部为增加财政税收、完成烟叶收购任务,对烟叶收购进行过多的行政干预,对烟叶收购等级评定施加压力,造成烟叶收购秩序混乱、烟叶等级合格率偏低。
三、烟叶收购的规范建设及相应对策措施
1.严格执行烟叶产购合同。实行烟叶产购合同制是《烟草专卖法》的要求,是烟叶工作的一项基本制度。烟叶收购部门要从坚持和维护烟草专卖制度的高度,切实增强按合同收购烟叶的自觉性。要站在坚持和维护国家烟草专卖制度、维护国家利益和消费者利益的高度,强化计划观念,始终把合同管理作为烟叶工作的主线,贯穿于烟叶生产经营全过程,严格按计划、按合同组织烟叶收购。收购开始前,要根据烟叶生产实际,认真搞好产量预测,保证信息的客观性、准确性、时效性,并及时汇总上报。要严格遵守烟叶收购工作“七条要求、五条纪律”,严禁超计划和无合同、超合同收购。要利用现代信息手段加强对合同的管理,在收购期间进行实时监管。烟叶收购站要建立合同公示制度,对合同签订和执行情况张榜公示,接受社会监督。
2.严格烟叶等级标准。烟叶收购部门要提高认识,突出质量重点,正确执行国家烟叶等级标准,坚持对样收购。要进一步强化入户预检工作,大力推行“入户制样、定量预检、预约交售、磅前复检、信息反馈、考核到人、责任追究”的入户预检模式,把好预检人员的培训关和考核关,搞好对烟农的分级指导和技术培训,分片到户,责任到人,帮助烟农解决等级纯度、手工扎把规格和水分控制问题,建立健全责任考核机制,狠抓预检到位率和预检合格率。要加强烟叶等级质量监督检查,组成烟叶等级质量检查组,巡回在各烟站开展等级质量检查,检查结果要纳入年度责任目标管理范畴,联系责任目标兑现奖惩。各烟站收购站要建立和落实等级质量自查制度,每天收购开始前,站长或主检员组织检验员平衡一次眼光,每天收购结束后,由主检员组织检验人员对当日收购等级进行自查和讲评,并做好自查记录。
3.严格烟叶损益管理。烟叶收购部门要提高思想认识,规范收购行为,在开磅收购前要对烟站司磅人员进行再教育、再培训,使其真正掌握司磅技术,严格按照计量操作规范工作;收购中,要坚持一天两校磅制度,使磅秤始终处于良好的运行状态,要坚决杜绝人为扣秤行为,创造公平、公正的交售环境。要定期清仓盘点,发现问题,及时解决。
4.严格收购过程管理。要认真落实国家局《烟叶收购管理规程》,按照“入户预检、考核到人、约时定点、轮流交售、进站初检、封闭收购、主检负责、密码定级、五员一卡、责任追究”的收购流程规范收购行为,提升管理水平。要全面推行密码验级、封闭收购,完善相关设施建设,严格执行编码验级、封闭收购工作流程,落实具体工作要求,强化内部管理监督,确保烟叶收购公平、公正。要严格收购流程,切实加强人员、票据、资金、安全等管理,认真组织打包、调运及散烟堆垛等工作,要加强成包管理,确保包装规格符合要求、成包质量达到标准。
5.严格烟叶市场监管。要把维护烟叶收购秩序,严厉打击“二道贩子”,作为烟叶收购工作一个重要环节,抓紧抓实。专卖管理、烟站部门要联合起来,切实负起责任,坚决维护好烟叶收购秩序,为烟叶收购创造良好的环境。要按合同和入户预检的要求,组织好烟农按序售烟。烟农要在烟叶扎捆封签后进站售烟,未经封签的烟叶不得进站交售。要关口前移,从源头上控制烟叶外流。收购开始前,要组织人员对烟叶进行估产和收购量调查。收购中要对各级预检人员、村组干部、包村人员明确工作责任,量化目标任务,收购结束后要对照检查,实施奖罚,增强职工的责任,以户为单位组织交售,从源头上控制外流。□
(编辑/刘佳)
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