对互联网时代执政的思考
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作者: 刘永纯
[关键词]互联网;政治功能;执政;网络舆论
一、互联网时代
互联网诞生于1969年的美国, 1994年4月20日,中国全功能接入互联网,根据第25次中国互联网络信息中心统计报告显示截至2009年12月31日,我国网民人数3.84亿。互联网上应用业务不断增多,网络逐渐成为人们工作生活的必要工具。
二、互联网政治功能
(一)传播功能
不受印刷、运输、发行等因素的限制的互联网,利用文字、声音和图像的有效结合,大大加强了信息传播的速度与广度。
(二)民意表达功能
随着互联网的飞速发展和网民人数的急剧增加,网络成为中国公共话语和民意表达的一个新空间,互联网成为很好的社会情绪调节器。
(三)组织动员功能
使用网络进行社会动员的组织者从政府到非政府组织、从团体到个人应有尽有,其扩散速度之快与规模之广超乎想象,例子不胜枚举:乌鲁木齐七五事件,互联网总统奥巴马等等。
长尾理论认为,由于成本和效率的因素,过去人们只能关注重要的人或重要的事,而将需要更多的精力和成本才能关注到的大多数人或事忽略。在互联网时代,那些极易被人忽视的“小人物”,非主流人群开始被识别,被组织起来。
三、执政于互联网时代的思考
(一)顺应时代潮流 转变执政方式
互联网给各级政府的执政方式和智慧带来了新的机遇与挑战。领导干部要主动顺应这个历史潮流,随时利用这个平台,了解民情、汇聚民智,开阔视野,迎接挑战。
1.向服务型政府转变。目前的多数政府网站常常是从方便管理者的角度来设置栏目,服务型政府需要的是互动型服务性的网站,关键还是在思路的转变,网站的谦卑、透明、互动,相应也会推动工作人员自身的改变,使民众更加满意。
2.信息公开。2009年10月22日,广州市财政局在网上公布了《2009年广州市本级部门预算》,2010年3月30日国土资源部率先公布其部门预算后,各中央部门陆续在各自官方网站上公布部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表。
2009年,我国地方政府积极探索官员财产申报制度,新疆阿勒泰地区、浙江慈溪市、四川高县等地先后出台了各具特色的官员财产申报制度。
3.与网民的直接互动,公开征集网民意见。网络传媒的多种交互式的交流方式,弥补了传统干群沟通渠道单一狭窄的缺陷,为领导干部与群众之间架起了一座联系民众的“电子桥梁”。
(二)密切关注网上舆情,提高舆论引导能力
人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件的分析表明,由网络爆料而引发公众关注的有23件,约占全部事件的30%。作为执政者、信息时代的领导干部要有驾驭网络舆论的能力,还要善于驾驭网络舆论,懂得利用舆论宣传造势来推动工作朝着正确的方向发展,规避错误甚至反动的网络舆论带来的不利影响。
1.运用法律和行政手段,加强对网络及网络信息的管理。为规范网络言论,有的国家实行网络实名制。比如韩国是世界上首个强制推行“网络实名制”的国家,按照新加坡法律,如果政党和公民希望在互联网上发表政治观点,需要提前到相关机构注册。
2009年12月26日《中华人民共和国侵权责任法》已在十一届人大常委会十二次会议通过,自2010年7月1日起施行的《侵权责任法》明确规定:网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的,应当承担侵权责任。规范了网民在网络上的言论自由,规范了网站的审查责任,平衡了网站与受害人之间的利益。
2.利用技术手段对网络信息的内容进行审查、筛选、过滤,对网络上的非法信息进行屏蔽。利用技术手段来对网络信息内容进行审查是一种有效的手段,在德国,宣扬纳粹思想的内容在互联网上无法打开;而在法国,否认纳粹对犹太人大屠杀的内容也受到屏蔽,各国政府都对他们认为不良的内容进行过滤。
互联网企业是追求利润的,因此为追求流量他们自称对网上内容不负责,但是这些内容所产生的社会负面效应的成本是要社会来支付的。所以要利用技术来对网络信息内容进行审查。
3.设立主管舆情的机构,及时作出反应。从2009年7月开始,云南、四川、贵阳、佛山、南京等省市开始尝试建立网络发言人制度,目的就是通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假、不完整信息,进而消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论。
4.勇于“抢旗帜”,牢牢掌握舆论主导权。互联网是目前最容易实现传播自由、也是最难控制的传播方式。我们要高扬社会公正、司法公正、以人为本、和谐社会的旗帜,积极排查和解决社会各种不和谐、不稳定因素。
对于网上的舆论一定要做到实事求是,讲真话,建立有效的传播机制,让事实以最客观、真实直接的方式到达老百姓那里。
5.充分发挥传统媒体的宣传优势,对网络舆论加以引导。在充分利用政府网站、论坛、聊天室等网络传媒的同时,要更注重电视、广播、报纸等传统传媒的作用,通过传统媒体所形成的社会舆论来引导网络舆论。网上的爆料新闻由传统媒体接手深入采访和评论,提升可信度;而传统媒体对社会不良现象的批评报道,经互联网的放大,迅速凝聚民意,产生强大的舆论压力。新老媒体相互借力,推动社会问题的解决。
6.团结意见领袖,发展网上统一战线。对于意见领袖,要善待他们,努力成为意见领袖之友,政府宣传部门要在意见领袖中发展“盟友”。 比如洛阳市把积极关注民生的网友推选为人大代表,岳阳县增补网友为岳阳县政协委员等等。要允许和鼓励他们对地方政府的施政阙失提出批评,开展舆论监督。
(三)重视网络民间力量,加强对公共权力的监督
网络已延伸到社会各个角落,无处不在,无孔不入,人民网调查显示八成以上网友非常关注网络监督,在遇到社会不良现象时,九成网友选择网络曝光,一系列民间网络监督事件、民间监督网站的出现,显示了民间网络监督蕴藏的强大力量,执政者要能经得起网络监督,经得起群众的评说。网络监督的兴起是落实群众监督权的直接体现,社会进步的重要标志。互联网的技术革命方兴未艾,正在深刻地改变着人们的生产生活方式,这是无法逆转的历史潮流,挑战携机遇消然而至,危中有机,顺势而为,只要勇敢实践,大胆创新,应对得当,就一定能驾驭互联网技术的革命浪潮,使这一技术革命更好地服务党和国家工作大局。□(编辑/永安)
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