社会保险制度改革中的几个问题的探讨
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作者: 吴 波 武玉芝
[关键词]社会保险制度;问题;探讨
一、社会保险制度改革的必要性
社会保险是根据国家法令和规定建立的社会保障制度,是社会保障的组成部分。它保障劳动者在暂时或永久丧失劳动能力及其他原因中断工作,没有经济收入时,能够享受保险待遇,即从社会获得必要的帮助,以保证本人及家庭的基本生活。建立社会保险制度,体现了社会化大生产的要求,具有客观的必然性。
1.社会保险是生产社会化的产物和条件。随着生产的日益社会化,社会财富的增加和剩余的积累,才有可能实行社会保险,并逐步扩大社会保险范围。
2.社会保险又是生产社会化发展的条件,没有社会保险,难以保证劳动力的自由流动,难以实现劳动的社会化,没有劳动的社会化,就不会有生产的社会化。
3.社会保险不仅是生产力发展的结果和条件,又是社会生产关系的一个具体方面。社会保险基金是国民收入再分配的一部分,它反映个人与社会,个人与集体的分配关系,因而,它又具有社会性。社会主义国家的社会保险是社会主义分配关系的一个方面,具有社会主义性质。随着经济体制改革的深入进行和社会主义商品经济的深入发展,迫切要求改革完善现行的社会保险制度,在市场经济条件下,企业之间竞争激烈,对于在竞争中破产的企业,需要建立待业保险制度。采取社会统筹,均衡企业负担保险金的方法,可以解决企业因职工年龄结构不同而导致企业之间退休金负担不均的问题,有利于企业之间在统一起跑线上竞争。
二、社会保险与经济发展的关系
改革与完济社会保险制度,必须从我国的国情出发,必须有效促进国民经济的发展,这是我们应该始终坚持的原则。
1.社会保险实施的范围,项目及标准,取决于国家的经济实际或物质基础,脱离实际,不仅难于实现,还会背上沉重的包袱,阻碍经济的发展。现有经济状况决定我们无论办什么事,都必须从我国国情出发,坚持量力而行,循序渐进的方针,决不可贪大求全。就社会保险来说,应当是逐步使范围由小到大,项目由少到多,标准由低到高,不能急于求成,瞻前顾后,要符合于当前和未来企业及国家的经济承受能力。
2.社会保险与按劳分配之间,也存在着一定的内在联系。前者主要用于保障生活,后者不仅是保障生活,而且在调动劳动生产积极性方面,起着重要作用。社会保险待遇并非是完全平均的分配,它首先与劳动者过去工作的状况相联系,如我国退休金的发放,就与职工过去的工资额、工作时间及工作性质有一定的数量比例关系。今后,它还要与劳动者承担的义务即缴纳保险金的时间等相联系。
三、实行养老金社会统筹,促进企业经济发展
为适应付会主义市场经济发展的需要,必须创建合理统一的社会保险管理体制。中外社会保险一百多年来的实践证明,健全的法制是发展社会保险的前提。然而我国目前实行的离退休费用社会统筹,却是在各市县自行制定办法的基础上搞起来的,基本上还是县级统筹和市级统筹。在新形势下,国家应尽快制定和颁布符合我国国情的统一法规,使各地的改革法律化,规章化。职工养老虽从由企业自理改为社会统筹,时间不长,但已充分显示出它所具有的优越性。
1.保障了退休人员生活。实行退休金社会统筹后,原迟发、减发退休费用的企业,退休职工能按时、按标准领到退休金,从而确保离休职工的生活和社会的安定。
2.在一定程度上解决了企业负担退休费用不均衡的问题。社会统筹具有适当均衡各单位费用开支,减轻部分企业负担的作用。社会统筹后,一些老企业能够更好地进行技术改造和扩大再生产有了新的发展。企业的在职职工不仅可按劳动的数量领到奖金,还有条件享受其他福利待遇。
3.有利于应付退休高峰的到来。通过社会统筹,能使企业产生转机,使新企业依靠集体的力量,可以克服今后退休高峰所带来的经济困难。
4.有利于经济体制和劳动制度的改革。配合经济体制改革的进程,为企业创造了一个相对平等的竞争环境。
社会保险是社会福利事业,养老保险属子社会保险范畴,是社会保险的组成部分。它区别于商业性质的人身保险。
四、养老保险制度改革的模式
l 991年6月《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中指出:随着经济的发展,逐步建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全内国家、企业包下来的办法,实行国家、企业、个人三方共同负担,职工个人也要缴纳一定的费用。这是我国企业逐步实行的待遇结构多层次,资金来源多渠道,费用出国家、企业、个人三方共同负担的新的养老保险制度。
我国养老保险的模式多层次,既有国家基本养老保险,由国家立法,在各类企业中强制实行全国统一的待遇标准,保障职工生活;又有企业补充养老保险,由企业根据自身的经济效益情况而定,好则多补,差则少补,亏则不补。
五、当前社会保险制度改革的基本要求
第一,逐步扩大社会保险的覆盖面,提高保险的社会化程度,使所有企业的职工都能享受到社会保险待遇。第二,要健全多层次的社会保险制度,新建立的制度,要适应不同所有制的经济条件和需要。因此,国家只能规定基本保险,另外,企业按照自身的经济条件采取补充保险。第三,除工伤、待业保险外,其他社会保险费用由国家、企业和个人三方共同负担,以增强职工自我保障意识和责任感。第四,实行社会管理和单位管理相结合,以社会为主的管理方式,逐步做到养老、失业、工伤、医疗等项保险基金化和管理社会化。 以减轻企业负担。通过改革, 逐步建立起保险待遇多层次,主要保险项目基金化、资金来源多渠道、管理方式社会化的企业职工社会保险制度。□
(编辑/李舶)
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