基于可持续发展的城市综合评价体系实证研究

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　　摘要：随着中国经济的快速发展，城市化步伐呈现加快的趋势，但城市规模的盲目扩大产生了高昂的生态成本。针对目前中国城市的发展现状，本文提出城市可持续发展模式，构建了包含经济、社会、人口、资源和环境的城市可持续发展综合评价指标体系。并以西安市为案例，系统测度了西安市的可持续发展能力。实证结果表明，西安市呈弱可持续发展状态，尤其是人口、环境和资源体系问题严峻。对城市可持续发展的定量评估将为政府监测城市的可持续发展、制定城市发展规划提供理论依据，这对我国目前的城市化发展具有一定的指导意义。
　　关键词：城市可持续发展；综合评价体系；西安
　　中图分类号：F127
　　文献标识码：A
　　文章编号：1002-2848-2006(03)-0096-06
　　
　　一、引　论
　　
　　2003年，我国人均GDP达到1000美元，中国经济进入世界公认的“增长加速”时期。增长加速器表现在两大引擎上，即工业化和城市化。从1980年至2004年，我国城市化率由20％提高到41．8％，城市化步伐呈现加快的趋势。然而随着经济的快速增长，城市环境污染问题日趋严峻。在全国600多个城市中，约有400多个城市缺水，90％以上的城市水域重污染。大气污染也很严重，1998年世界卫生组织(WHO)对53个国家272个城市大气中的总悬浮颗粒、二氧化硫、二氧化碳这三种完全污染物的浓度进行测定，重新确定全球大污染城市，我国贵阳、重庆、太原、兰州、淄博、北京、广州和济南八个城市位列其中。噪音污染在加剧，环境检测资料表明，我国城市噪音比西方国家约高12分贝，近2／3的城市居民在超标准的噪音中生活和工作。城市生活垃圾处理率低，处理方式落后，在600多个城市中有200多座城市陷于垃圾的包围之中。针对我国城市化的现状，本文提出城市的可持续发展模式，构建了城市可持续发展评价体系，尝试为政府测评城市的可持续发展能力，制定城市可持续规划提供理论依据。
　　
　　二、城市可持续发展理论
　　
　　1987年，联合国环境与发展委员会在(我们共同的未来)一书中正式提出可持续发展(SustainableDevelopment)――“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。可持续发展的基本原则有：公平性、持续性和共同性，包含了“可持续”和“发展”两个核心概念。其中“发展”受到经济、社会和生态等因素的制约，以保证地球生命支持系统为基础；“可持续”描述系统的性质，包括生态、经济和社会之间的协调发展和相互关联，而生态持续是基础、经济持续是条件、社会持续是目的。
　　沃尔特(Walter)认为，城市可持续发展必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时也为后代人着想。说明了资源及其开发利用程度间的平衡，是可持续必须遵循的一个原则。恰林基(Tjallingii)在谈到城市环境问题时，指出绝对不能随意地把这些环境问题留给后代或更大范围，甚至全球，这是一种责任和义务，他从这一特性出发称可持续城市为责任城市(Responsible City)。隐含了利用环境生态规律来解决城市环境问题，是城市可持续发展所面临的一个基本问题。内坎普(Ni-jkamp)认为城市应充分发挥自己的潜力，不断地追求高数量和高质量的社会经济人口和技术产出，长久地维持自身的稳定和巩固其在城市体系中的地位和作用。对大多数城市来讲，特别是第三世界城市，只有提高城市的生产效率以及物质产品的产出，这样才能永保其生命活力。耶夫塔克(Yiftachel)提出，城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志，而没有犯罪等。国外学者的研究表明，城市的可持续发展包含资源、环境、经济和社会多个维度的可持续。
　　
　　三、可持续发展指标体系
　　
　　长期以来，为研究城市的可持续发展，科学评价一个国家或城市的可持续发展水平、能力，学术界从不同的评价角度，提出了多种多样的指标体系。主要有：(1)人类发展指数(Human Development Index，HDI)，由联合国开发计划署(UNDP)提出。这种方法把预期寿命、教育程度和收入综合成一个指数。HDI用于比较不同地区之间不同人群发展水平的差异，由UNDP设计；(2)可持续进程指数(Sustain-able Process Index，SPI)，主要用于生态评价；(3)生态足迹(Ecological Footprint)，以土地面积为单位，通过生态承载力的计算来度量可持续发展程度；(4)社会发展指数(Social Progress Index，SPI)，主要关注社会福利的衡量；(5)可持续经济福利指数(Index for Sustainable Economic Welfare，ISEW)，是从GDP扣除自然资本折旧、环境污染损失和防护支出得到的修正值；(6)单位服务的生产资料投入；
　　顺应全球可持续理念的发展，1997年，中国国家统计局从经济、资源、环境、社会、人口、科技与教育6个方面，分三层建立了中国可持续发展总态势评价指标体系。2004年中华人民共和国建设部以建城[2004]98号文件发布了“关于印发创建生态园林城市实施意见的通知”，提出开展创建“生态园林城市”活动，并发布了暂行的包含19个指标的国家生态园林城市标准，以推动城市生态环境建设，实施十六大提出的“树立全面、协调、可持续的发展观，建设小康社会”的发展战略。
　　近年来，我国学者对各地区的可持续发展进行了大量、深入地研究。温宗国等对宁波、苏州、扬州等城市可持续发展进行了研究；陈艳等研究了苏南的可持续发展模式；牛晓东等研究了江苏的可持续发展战略；胡仪元研究了西部生态经济的创新模式。章寿荣建立了一套包括经济发展、社会发展、人口资源环境三个方面共20个评价指标组成的城市可持续发展指标体系，标准值多数采用了国际平均水平或西方发达国家中的中低水平值。
　　就国内外目前的研究进展而言，章寿荣的指标体系概念清晰、数值具有一定可获得性、对于监测和评价城市可持续发展具有较强的可操作性。本文尝试运用这一指标体系，对西安可持续发展水平进行测评和分析。指标体系由目标层、主因素层、子因素层三大层次20个指标组成，重点测度经济发展、社会发展、人口、资源、环境可持续发展能力。指标体系结构如表1所示：
　　(一)城市可持续发展指标体系结构
　　(二)城市可持续发展指标体系计算方法
　　城市可持续发展评价指标体系构造了评价的空间维度，评价指标权重反映该指标在城市可持续发展中作用的大小。本文采用层次分析法来确定各指标的权重，以各项指标现值计算子因素层指标值；然

后以子因素层指标值为基础，计算得到主因素层值。具体步骤是：
　　用主因素集S={S1，S2，S3}描述城市可持续发展程度。每个主因素对城市可持续发展的影响程度不同，因而被赋予不同的权重R={R1，R2，R3}。对所有主因素依据权重大小均衡兼顾，以S集合为行向量，只集合为列向量，得到S x R的主因素评价矩
　　 区之一，2002年被联合国工业发展组织确定为中国最具活力的6个城市和地区之一。到2004年，累计吸引外资14．1亿美元，区内有660家外资企业，90％集中在高新技术产业。
　　第三产业比重指数为88．4％，处于中上水平。全员劳动生产率和外贸依存度的指数都低于60％。人均CDP指标的实现度最低，只有18．48％，因为改革开放以来，西部经济长期处于落后的局面。东、西部经济差距表现为持续上升趋势，1980年西部人均CDP相当于东部的53％，到2002年下降为39％。
　　
　　(二)社会发展指标分析测评
　　其次，根据社会可持续发展指标，测评西安市的社会可发展水平。以社会发展于因素层指标B1～B7为基础，计算得出主因素层S2值。结果见表3和图2。
　　
　　测评结果表明：西安社会可持续发展能力综合指数为82．96％。7个分指标中，有5个指标实现度超过80％。西安是历史文化名城，有42所高等院校，各类科研开发机构4000多个，38万名各类专业技术人员，所以社会可持续发展指标整体实现度良好。城市化水平为67．23％，处于中低水平；城乡收入比的实现度最低，为47．62％；表现出典型的二元经济结构。东部沿海地区非国有经济的发展，吸收了大批的农村劳动力，城乡差距不断缩小。西部以国有经济为主体，国有经济的衰退，导致城市化水平较低，城乡收入差距较大。
　　
　　(三)人口、资源和环境发展指标测评
　　根据人口资源环境可持续发展指标，测评西安市的人口资源环境可持续发展水平。以子因素层指标C1～C6为基础，计算得出主因素层S3值。结果见表4和图3。
　　
　　测评结果表明：西安人口、资源、环境可持续发展能力综合指数为49．10％，处于很低的水平，可见西安市的资源与环境压力很大。6个分指标中，有4个指标实现度低于50％，都是资源利用与生态环境的指标，表明西安市是高能耗、高物耗的资源消耗型经济增长方式。
　　依据发达国家的经验，面对能源短缺和环境问题，开发和利用可再生资源是一条有效的途径。德国政府每年投人6000多万欧元，用于风能、太阳能、水力、生物能和地热的开发研究。2003年，可再生资源的发电量所占比例为7．9％，预计到2020年达到20％。在不牺牲环境的情况下，实现经济的持续增长，开发和利用可再生的、清洁的能源是必然的选择。
　　实现度最低的是城市人均绿地面积指标，仅为26．75％。在发达国家，城市规划以最大限度保护生态资源为标准，城市建设中将最大量的空间留给草坪、树木绿化，体现人与自然和谐的理念。加拿大多伦多市，面积630平方公里，城市公园150个，达80平方公里，占全市面积的12％。城在花园中，花园在城中。为市民创造了高品质的生活环境，也给城市带来生态旅游效应。
　　人口自然增长率实现度超过标准值，为100％。因为我国长期以来实行计划生育政策和城乡分离的户籍管理制度，所以指标实现度很好。城市环境综合指数为66．32％，处于中等偏下水平。城市环境污染不仅影响生活质量，而且对外资和人才缺乏吸引力。而环境改善，会促进城市经济增长。
　　
　　(四)城市可持续发展综合指标测评
　　最后，以主因素层指标S1、S2、S3值为基础，计算得出西安市综合可持续发展指标。结果表明，西安市综合可持续发展指数为64．91％，呈弱可持续发展状态。而且经济、社会、人口资源环境可持续发展存在着明显的不均衡性。人口资源环境指数最低，只有49．10％；经济发展指数也仅有67．94％。可见，西安市不仅面临经济增长问题，而且城市的人口、资源、环境问题严峻。
　　
　　(五)城市可持续发展成功案例
　　在诸多城市面临环境透支问题时，也有一些城市做到了经济与环境同步的和谐发展，成功的案例有苏州。据中国200座城市竞争力(2005)排名显示，苏州的综合竞争力为第7位。
　　苏州市政府在20世纪90年代初就把可持续发展作为重大战略，制定了《苏州市生态市建设纲要》和《循环经济发展规划》，使经济增长方式由粗放型向集约型，劳动密集型向知识密集型，资源浪费型向废物排放量最小化型转变，消费方式从传统消费方式向绿色消费方式转变。政府特聘建筑大师贝聿铭及吴良镛等院士为顾问，成立城建规划咨询委员会，围绕“水更清，地更绿，天更蓝，居更佳”目标，投资11亿元综合整治水环境。为保护水资源，在“太湖零点行动”中，苏州关闭了278家污染企业。切实有效的环境建设，吸引众多世界著名跨国公司落户苏州。至2005年上半年，落户苏州的世界500强企业达到100家。2005年1月～6月，苏州市实际利用外资近31亿美元，同比增长58．5％。外资规模进一步扩大，新批准千万美元以上项目424家，合同外资53．45亿美元。同时增资扩股势头良好，707个项目增加合同外资25．83亿美元。2004年苏州工业增加值比上年递增了30．6％，但同期工业废水排放强度降低了15．6％，工业主要污染物COD排放强度降低15．6％，氨氮排放强度降低21％，二氧化碳排放强度降低15．8％，烟尘排放强度降低16．8％，粉尘排放强度降低16．5％。苏州市通过构建循环经济生产链，最大限度提高生产和消费过程中能源梢耗利用率和减少废物产生，达到经济和环境的双赢。苏州基于可持续发展的城市发展模式表明，城市经济发展不仅可以和环境和谐共生，而且两者相辅相成，形成良性累积促进效应。
　　
　　
　　五、基本结论
　　
　　随着中国经济的快速发展，工业化和城市化的进程也在加快，但城市盲目的规模扩大产生了高昂的生态成本。本文提出城市可持续发展模式，以解决我国目前面临的严峻城市问题。可持续发展具有多维度的内涵，它的评价和监测是一个复杂的系统。运用可持续发展指标体系对城市可持续发展能力进行识别和评价，城市可以全面、客观地认识自身的可持续发展能力，从而根据外部环境和内部条件的发展趋势，采取有效对策促进城市的可持续发展。城市的可持续发展增强城市经济增长潜力，对中国经济继续保持高速增长具有重要的意义。
　　本文选取西安市为案例，进行了可持续发展的综合测评研究，结果比较全面地反映了西安市可持续发展的水平和问题，为地方政府制定城市发展规划提供了理论依据。实证结果显示：西安呈现弱可持续状态，不仅面临经济增长问题，而且面临人口、资源、环境的压力，后者的滞后问题显著。西安是西部的中心城市，对区域经济的发展具有举足轻重的影响作用。为使这座历史文化名城实现经济与环境和谐发展，提出以下对策和建议：
　　(1)制度角度。城市规划应树立可持续发展理念，注重经济和环境的协调发展，并将经济发展中的环境污染损失和自然资源损耗列入决策范畴，制定法律、法规、制度，最大限度的保护生态资源，建设生态城市。
　　(2)产业角度。西安市经济增长表现为高能耗、高物耗经济增长。因此工业应由资源密集型向技术密集型转变，降低能耗，减少排污量。同时发挥高新技术产业优势，加快区域产业结构优化调整。
　　(3)技术角度。西安市高校和科研机构云集，应大力发展可再生资源的开发和利用。依托科研人才优势，进行太阳能、地热能等清洁能源的技术开发。同时加强废弃物处理和美化城市环境，提高城市生态可持续发展水平，建设经济、社会、环境和谐共存的新型城市。
　　责任编辑、校对：李再扬

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