对中职教育国家助学金政策影响的分析及对策
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作者: 金志利
摘要:本文就国家助学金政策对中职教育的正面、负面影响进行分析,并对出现的一些问题提出对策,期望国家助学金政策能更好地发挥推动职教发展的作用。
关键词:中职教育 国家助学金政策 影响分析 对策
党的十七大报告指出,要优化教育结构,大力发展职业教育,加大财政对教育投入,健全学生资助制度。随着中央和地方政府出台相关优惠政策,中职教育迎来了良好的发展机遇期。而国家助学金资助力度的不断加大,也给中职教育发展带来了重大的影响。
1、正面影响
1.1有助于调整教育结构,促进中职教育快速发展
2006年,国家在中职教育中开始实行助学金政策,对符合条件的学生每年资助1000元;2007年,加大资助力度,对全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生按照每年1500元的标准进行补助;2009年,中等职业教育再获中央财政巨资拨款支持,24.7亿元的国家助学金使约1190万名在校中职学生受助。国家助学金政策的实施,有力的配合了国家调整教育结构的战略意图,使招生规模迅速扩大。以河南省为例,2004年,全省中职教育招生仅仅44.1万多人,而2009年,全省中职教育招生已达70.2万人,并且首次超过全省普通高中招生人数。就全国中职学校数目而言,1997年为22229所,而2004年却降低为14454所,比1997年少7775所[1]。但随着教育结构的调整,中职学校呈恢复性增长,2006年,中职学校有14693所,比2004年增加了239所。国家助学金政策与其他财政政策一起推动教育结构调整,成效显著。
1.2有助于缓解贫困学生家庭经济负担,促进教育公平的落实
教育公平是社会公平的重要基础。改革开放以来,我国经济取得了突飞猛进的发展,国民生产总值快速增长,每年GDP平均增长9.7%,全体国民创造出了巨大的社会财富,据国家统计局公布,2008年国内生产总值已突破30万亿,外汇储备继续保持世界首位。尽管如此,由于国家人口基数大,历史欠账太多,致使教育经费投入一直没能达到世界平均水平。如,2007年,全国教育经费比上年增长了76%,但由于历史欠账太多,使2007年全国教育经费占国内生产总值比例,仍没有达到国家规定4%的目标;并且,由于我国地域经济发展不平衡,城乡经济发展不平衡,以中部地区河南省为例,2008年城镇居民人均可支配收入13230元,农村居民人均纯收入4454元,由于农村经济不活跃,整体水平不高,致使来自广大农村和城镇部分贫困家庭学生上学负担沉重。然而在中职教育中实行一系列减、免、缓政策和国家助学金政策后,极大地调动了家长和学生的积极性,促进了入学率的提升。据教育部公布数据,2000年全国中等职业教育在校生人数1213万人,2005年为1600万人,五年时间增长不到400万,但是2008年中职教育在校生人数已达到2 057万人,仅两年时间就增加了457万人。国家助学政策的实施,不使任何家庭、学生因贫困而失去接受教育的权利和机会,极大地减轻了贫困学生家庭的经济负担,促进了教育公平的落实。
1.3有助于扭转人们轻视中职教育的观念
国家助学金政策作为具有导向性的引导,对于扭转人们对中职教育一贯轻视的观念具有重要作用。社会对学生一贯的看法是在初中毕业后应该升入普通高中,然后升入普通高校获得相应的文凭,而读中职学校的一般是学习成绩不能达到高中录取要求的无奈选择;再者,就中职生而言,他们在高学历学生面前也不同程度地觉得自卑,甚至感到低人一等。但是据最近几年就业市场所反馈的信息来看,劳动力市场对求职者要求的不是某种程度的理论知识,而是应用能力、充分负责任的行为、专业化的能力和交流能力[2]。中等职业技术人才在社会经济发展中具有不可替代的作用,而且有越来越重要之势。现在国家助学金政策向中等职业教育倾斜,充分体现了国家对中等职业教育的关切,对中等职业技术人才培养的重视,这对于转变人们传统上对中等职业教育存在的偏见将起到巨大的作用。
2、负面影响
2.1虚假贫困生增多,出现“贫困贵族”现象
国家助学金主要是资助受助学生的生活费开支。由于国家助学金政策导向性以助学为主,覆盖面广,在贫困认定上不严格,在校学生只要具有农村户口,或者是出具贫困证明都能申请到助学金。这样以来,导致学校中因虚假贫困申请助学金的人数连年增加。特别是有些家庭经济并不困难,但是受到他人影响,加入申请行列并获得资助的学生,形成校园里面“贫困贵族”,其理论是“国家的钱不要白不要”,“国家的钱不要才是傻瓜”。
2.2养成部分学生胡乱花钱的习惯,不利于学生管理
由于国家助学金直接发放到学生个人银行卡户头上,确保了助学金不被中间环节挤占、挪用甚至贪占,确保了受助人的权益,但是由于中职生大部分在年龄上不超过18岁,心理上不成熟,个人极容易受到别人和社会影响,理财能力差,花钱无计划,助学金失去父母监控,导致乱花钱现象发生。目前,相当一部分学生拥有手机且费用月均超过50元,有的甚至超过100元;有的学生把国家助学金当做零花钱,拿到助学金后,就结伴去餐馆聚会、吃喝、酗酒、上网、抽烟,甚至把国家助学金当做谈朋友的专用资金。有些地区由于财政问题导致助学金拨付不到位,一些学生不能理解,通过不正常渠道和不正确方式表达和反映,校内张贴传单、校外散布谣言,给当地中职教育带来不良影响。
3、对策
3.1健全制度,完善评定程序,杜绝虚假贫困者申请
由于国家助学金政策是以助学为主,主要是并且应该是帮助那些上学确有困难的学生完成学业。因此,国家应该进一步健全管理制度,学校应该完善评定程序,把上学确实有困难的学生纳入到资助政策中来,把一些虚假的贫困生排除到受资助名单之外,把资助政策落实到位,使国家助学金政策发挥其正常的作用。
3.2做好宣传工作,加强教育,引导正确认识
国家助学金不应该是唐僧肉,不应该成为人人得享的资金,应该成为帮助那些渴望上学而有碍于经济困难不能顺利完成学业的学生,补助其在学校学习期间的生活费用,使其能在国家的帮助下顺利完成学业,从而成为一名高素质劳动者,实现国家从成功培养一名学生到扶助一个家庭脱困的目的。因此,教育管理部门应该做好宣传工作,采取各项举措把国家助学金的意义、目的通过各种渠道灌输到家长和学生心中;学校应该加强教育,不能仅仅发放完成了事,应该开展各种教育活动,使学生珍惜助学金,培养学生正确对待助学金和合理使用助学金的良好意识,培养学生热爱学习、奉献社会、回报国家的意识;家长也应该对学生的助学金进行监管,并在必要的时候进行干预。
3.3奖助结合,提高奖学金比重,提高学生学习积极性
目前,尽管国家规定,中职学校要从事业收入中足额提取5%的经费,用于校内学费减免、助学金和特殊困难补助等,但是,有些学校经费提取不足,或者发放不到位,导致校内奖、助、减、免、缓、贷比例失调。笔者认为,国家与其大范围发放助学金,不如以奖为主、以助为附,大范围设立奖学金,或者实行奖学金申请制度,入校时对品学兼优者实行奖励,对家庭贫困者实行资助;期末时对没有违反学生行为规定者实行奖励,对操行评定不及格者不予资助。这样,既能有效激发学生学习积极性,又规范学生行为,利于学校管理,从而让学生珍惜国家给予的补助。
参考文献:
[1] 张云华,江文涛,张丽,王鹏翔,李姿姿.我国中等职业教育发展现状与对策[J]. 《职业教育研究》,2006,(03):32-34
[2] 谢胜利,论国家助学金政策对中等职业教育的影响[J].《河南农业》,2008,(02):12
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