浅谈评标专家科学管理
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作者: 郭莉
摘要:招投标工作是关系到建设工程质量和公平的第一道关口,面把守这道关口的就是评标专家。加强评标专家的科学管理,提高专家的质素,确保做出公平、公正的选择,实现招投标工作的良好发展。
关键词:评标 专家 管理
在招投标工作中,评标专家的作用非常重要,无可替代,他们的判断决定哪家投标企业会中标,因此,评标专家的管理必须合理化、科学化。通过科学管理,评标专家本着公平、公正原则,以事实为依据,以招标投标法为准绳,才能做出正确判断。
一、评标专家素质要求
评标专家是投标企业的评委,他们的素质决定着一个地区建筑市场发展,称职的评标专家必须具有良好的职业道德和过硬的专业知识。
1、责任心强
责任心本来是任何一个人工作的最基础要求,但现在社会在人情世故的影响下,很多时候我们不得不强调责任心。有的评标专家因为打了个招呼,吃了个饭或送了点东西,就将法律、事实、责任心都抛弃了,没有原则性地投下自己的一票。还有的专家认为事不关己,选谁都一样,甚至标书都没有看完,有的中午喝完酒晕乎乎地就来评标,全然不顾谁中标了。由于种种原因,我国给评标专家的报酬不能算高,但这并不能成为个别专家应付公事的借口,评标专家必须有高度的责任心,把评标工作当作本职工作一样,充满热情,积极履行自己的职务。
2、纪律性强
由于评标专家的作用重要,很多投标企业就会想尽办法接触、拉拢评标专家。因此,评标专家必须依法办事,严格遵守评标工作纪律和保密规定。避免与投标企业私下接触、吃饭,经得起各种诱惑,始终将人民利益放在第一位,树立并保持评标专家的良好形象。
3、专业知识过硬
评标专家要依据标书做出自己的判断,他们必须具有过硬的专业知识和才能,看懂图纸,对各投标人的方案进行评价和比较,最终决定谁的最合理。尤其在科技发展迅速的今天,对环境保护要求更高,评标专家也要与时俱进,学习研究建筑领域的新材料、新工艺、新技术、新结构,看明白大型复杂工程的图纸,这样才能不错判一个工程。
现当今信息网络技术也逐渐地引入招标、投标、评标规程中,将来网络评标会取代现有的评标模式。评标专家还要学习计算机、网络知识,具有计算机操作技能,熟悉掌握网络评标的方法,以至于将来可以适应信息化潮流。
二、评标专家过程中的地位
1、评标专家评标独立性原则
评标专家大多是兼职的,他们都有自己的本职工作,任何单位和个人不得非法干预评标活动,评标专家依法独立进行评标,不受外界影响。招投标监管机构、本单位领导、投标单位、招标单位,都不得给评标专家施加任何压力,只有评标专家独立评标,才能保证其做出公平、公正的选择。
2、评标专家评标过程保密性原则
为了保证公平、公正的结果,评标专家的产生必须使用随机的方式,并严格保密,评标委员会成员、监管人员和相关工作人员,不得透露投标文件以及评标过程。
3、评标专家流动性原则
评标专家必须有退出机制,对于年龄偏大、精力不足或有违纪、违规的专家,该退出的退出,该清除的清除。只进不出,没有严格的考核机制和优胜劣汰机制,就会使专家们的责任心减弱,通过竞争与考核,使专家有危机感,从而规范自己的行为。
三、评标专家的科学管理
评标专家判定投标企业,他们是整个建筑市场管理的重要一环,如何科学管理评标专家,提高专家素质,提高决策的科学性是我们不断研究的课题。
1、要严格选拔机制,确保专家素质
各地要根据法律和法规,确定评标专家的资格,既要考虑专家的职称,也要考虑专家的经验。甚至引入考试机制,对招投标法律知识、职业道德、专业技能进行全面考核,能者上、庸者下。确保道德品质高、专业素质强的专家入库。
2、专家定期培训,提升专家素质
评标专家来自不同的部门,评标工作只是兼职,他们有一定的职称或专业证书,但有的同志资格证书获得较早,知识体系已经发生了较大的变化,有的专家实践经验并不丰富,定期分批组织评标专家培训,聘请纪检部门讲述廉政建设方面的讲座,聘请具有丰富经验的专家学者进行授课,讲述评标经验,提高专家的评标技能。
3、专家分类要细化
由于评标工作涉及建筑、桥梁、机电、装修、绿化等多个方面,如果不对专家库进行细分,就会容易出现外行评内行的现象。为避免这种情况,每一个细分小类都要招聘足够的专家。
4、加强信用体系建设
专家来评标,不能说完票就结束了,而是要对自己投的票负责。我们通过建立评标专家信用体系,实现对专家的评标行为进行反馈。每一位专家都要建立一个信用档案,详细记载评标专家的评标行为。对于那些在评标过程中徇私舞弊、以权谋私的行为都要进行处罚,轻者警告、罚款,重者清除出专家库。所有这些行为都要记录在档,对外界公示,接受公众的监督。
5、加快网络评标系统的建立
随着计算机与网络的发展,开发网络评标系统可以有效地提高评标效率,实现公正评标。将工程量清单和招标投标中的各项指标、公式以程序方式输入电脑,一是可以方便评标专家计算,二是将对某些固定的指标如项目经理、投标企业资质及惩处情况等因素自动计算得分,有效地避免了评委在评标过程中出现偏差问题。
网络环境下评标,专家可以实现异地评标,其也无须到现场。这样投标企业并不知道哪位专家入选,专家也不知道具体哪家企业投标,专家可在任意地点网上阅读标书,通过网络完成评标工作。避免了人情等因素的干扰,实现公平评标。
6、加强监督管理,实现阳光操作
招投标主管部门和监管机构要加强招投标的监督与管理,依据法律、法规,对评标专家的资格和行为进行有效监督,评标时要派专人进入现场监督,防止评标过程中出现问题,及时纠正不正确的做法,处理投标企业的投诉,接受群众监督,定期向上级汇报,将评标工作纳入整个社会监督中来,真正保证专家公开、公平、公正地评标,实现阳光操作。
评标专家在招投标过程中作用重大,只有加强专家的管理,对评标过程进行科学规划,进行有效地监督,才能保障招投标的公正和招投标事业的健康、有序的发展。
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