努力构建黄石发展新优势
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作者: 肖旭明
黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地。作为一个典型的资源型城市，黄石伴随着自然资源的开发、利用而产生和兴起。随着社会主义市场经济的发展和完善，在资源不断开发和利用的同时，黄石和其它资源型城市一样，共同面临着现代城市功能设施的缺乏、经济活力和竞争力不强及城市环境保护形势紧迫等问题。对此，近年来，我们以科学发展观为指导，坚持深化改革，加快建设，努力构建具有黄石特色的和谐发展模式，初步探索出资源型城市战略转型的新路子。
大力推进经济结构转型
重构城市产业新优势
产业是城市发展的依托和基础。加快城市转型从根本上讲就是要从过去依赖资源的单一经济结构向依赖市场的经济结构转变。为此，近年来我们按照“依托资源创业，超越资源发展”的思路，积极实践，以调整和优化产业结构为着力点，促进城市经济结构转型。
第一，大力推进城市产业创新，加快城市产业结构转型。一是嫁接改造传统产业。加大对传统产业的技术改造力度，近三年多来，相继实施了150多个重点技改项目，技改投入达百亿元，使我市大中型企业主体装备达到20世纪90年代中期世界先进水平。二是大力发展替代产业。通过积极发展高新技术产业，已形成电子信息、机电一体化、新材料、新医药、精细化工等五大领域的产业雏形。2004年高新产业产值占全市工业总产值的30%以上，科技进步对工业经济增长的贡献率达52%以上。通过大力发展劳动密集型产业和第三产业，我市三次产业比重调整到8.5：53.7：37.8。三是大力实施名牌工程。通过政策引导、评选奖励，我市已创中国名牌及驰名商标4个，形成了一大批省市名牌。
第二，大力开展招商引资，切实加快项目建设。项目是产业的载体。为此，我们坚持把招商引资作为黄石振兴发展的第一战略、第一措施来抓。一是创新机制，形成全民招商热潮。我们建立了企业、政府、部门三位一体的招商联动机制，截止目前，全市累计批准设立外商投资企业445家，世界500强已有4家来黄投资。二是落实工作责任，形成合力抓项目的氛围。2002年以来，全市共实施投资过千万的工业项目近百项，新增生产能力100多亿元。三是建设工业园区，培植发展载体，做好“筑巢引凤”文章。
第三，大力发展民营经济，激发经济增长活力。一是对国有资产布局和国有企业实施大规模的战略重组，为民营经济提供了广阔的发展空间。二是围绕为民营经济发展创造良好条件，给予必要的政策支持。建立中小企业担保基金，通过市场运作，为中小企业提供融资服务。三是围绕做强做大一批骨干民营企业，我们着力对部分有基础、有市场、规模大、效益好的民营企业给予重点扶持。2004年，民营经济对全市经济增长的贡献率达到60%以上，直接拉动全市经济增长10个百分点。
大力推进城市功能转换
切实增创城市功能新优势
我市因矿而生、依企而兴，城市布局先天不足、规划相对滞后、建设欠帐较多，城市功能不完善、不配套的问题非常突出。为此，在近几年的城市建设中，我们以调整布局、塑造形象、促进转型为重点，对城市的功能进行了系统的优化和升级。
第一，以城市规划为龙头，着力调整城市发展布局和功能。一是以拓展城市发展空间、提升城市形象为目标，全面启动了环磁湖、沿江岸线和黄荆山新区“三大开发”总体规划。二是以科学布局、完善功能为目标，加快了一批分区规划和专业规划编制。根据城市规划的修编和实施，初步构建了工业园区、现代物流商贸区、市中心商贸区、居住区、团城山高新技术区等五大功能区。
第二，以城市基础设施建设为重点，着力提升城市功能。一方面，按“缺什么，补什么”的原则，着力完善了一批与群众生活密切相关的基础设施。另一方面，我们以推进“三大开发”为主线，加快实施了一批重点基础设施建设项目，基本形成了与城市功能相适应的设施体系。以路网建设为重点，先后投入资金20多亿元，实现了老城区与新区、市区与郊区的对接。特别是通过对环磁湖22公里的干道改扩建，不仅使市区道路更加畅通，同时也形成了环磁湖景观线。目前，我们正在抓紧筹备或实施黄石长江二桥、环城一级公路、火车黄石新客站等一批重点交通基础设施项目，并将改造市区码头，建设新港区，进一步提升城市功能、巩固黄石区域交通枢纽的地位。
第三，以深化城建管理体制为重点，努力从传统旧机制向现代化管理模式转变。一是合理设置机构，充分理顺市区两级体制。明晰管理职能，设立新的规划局及建设和管理委员会，较好地理顺了规划、建设和管理三者之间的关系。二是深化城建系统改革。以推进城建企事业单位改革为突破口，让市政维护、城市排水等部门直接面对社会，变以费养人为以费养事；对城建系统的国有企事业单位进行改制，使30多家企业真正成为面向市场自主经营、自负盈亏的法人实体。三是实施综合执法，建立城市长效管理机制。2003年争取国家批准黄石为相对集中行政处罚权试点城市，新组建成立了城市管理行政执法局，统一集中行使11个方面的相对处罚权，改多头、多层执法为综合执法、联合执法。
第四，以环境综合治理为着力点，切实解决城市污染问题。近几年，我们针对中心城区污染突出、面貌较差的状况，加大环境保护力度，多方投入环境保护资金5亿元，先后完成治理项目711个，使我市初步展露出青山、碧水、蓝天、绿地交相辉映，人与自然和谐相处的生态城市形象。
大力推进体制转换
努力增创体制新优势
近年来，我们以政府职能转变为突破口，大力推进国有企业和国有资产管理体制深化改革，初步建立了与经济发展相适应的现代经济管理体制。
第一，深化行政体制改革，努力营造快捷高效、行为规范的行政环境。一是积极推进行政机构改革。我们紧紧围绕转变政府职能这个关键，对宏观经济、城市建设、国有资产管理和安全生产管理等几个部门进行调整。进一步理顺关系，明确职能。二是深入推进行政审批制度改革。三是大力开展行政效能建设，不断优化经济发展环境。创建了行政服务中心和经济发展投诉中心；推行行政绩效考评和失职追究制；按照现代政府的要求，全面推行市级政务公开。
第二，深化国有企业改革，努力破解制约企业发展的体制和机制性矛盾。1999年以来，我们积极探索国有企业改革的形式和途径，从整体上推进国有企业改革。一是多种形式改制中小型国有企业。目前，有98％的市属中小企业、100％的县（区）企业平稳退出国有序列。二是引进战略投资者改造大中型国有企业。目前，全市有20多户企业通过攀靠国内外大集团，盘活存量资产100多亿元。按照改革进程，今年我市将基本完成国有大中型企业的改制重组，基本完成中小企业的规范改制，基本解决破产清算企业职工养老和医疗保险的遗留问题。
第三，推进国有资产管理体制改革,建立和完善国有资产监督管理营运体系。一是搭建起了国资委、国资经营公司、企业三个层次的国有资产管理体系，使国有资产的出资主体进一步得到明确。二是全面明晰了国有资产产权，成立了专门国有资产清产核资机构。三是强化了对经营者的管理考核。四是规范了市场交易行为，成立了产权交易机构，出台了产权交易办法。五是加强了对国有资产的监管。
资源型城市转型是一个长期的过程。尽管我们这几年进行了一些有益的探索，但这仅仅是开始。下一步，我们将在总结经验教训的基础上，进一步探索和创新，加快城市转型步伐，努力把黄石建设成为产业特色鲜明、城市功能完备、具有独特魅力的现代化区域中心大城市。
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