如何落实“十二五”规划

来源:用户上传      作者: 文风

　　在自治区人大十一届四次会议审议这个规划时，代表们普遍认为，规划紧密结合科学发展观要求和自治区实际，做到了综合性与专业性相结合，前瞻性与现实性相结合，继承性与创新性相结合，突出了发展的定位、目标、思路、重点、方式，是一个科学合理、实事求是、催人奋进的好规划。毫无疑问，规划不止于描绘未来,更在于落于实处，引领我区切实走出一条科学发展、富民强区之路。如何落实规划，以下环节非常重要：
　　第一是规划体系需要完善。规划体系之间要相互支撑，这是落实规划的基础性工作。要以规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划和土地利用规划为支撑，形成较为完整的规划体系。要以规划为基础，做好各部门、各地区的规划。要调动各部门力量做工作，抓紧将自治区的规划纳入国家的规划，使二者衔接起来。
　　第二是考核作用需要发挥。规划实施的主体是各地区、各部门的人，人是决定规划落实的根本因素。要充分调动人的积极因素，主要在于考核评价导向机制。第一个层面，要加强对各部门、各地区对照规划、履行职责的考核评价。第二个层面，要加强对领导干部的考核评价。这就需要进一步完善绩效考核评价指标体系，使之真正体现落实规划、推动发展的要求。按照主体功能区的要求，实行分类管理的考核政策也是非常必要的。
　　第三是发展政策需要落实。政策和策略是党的生命。内蒙古下一步的发展，关键在于与之相匹配的政策环境。最近，国务院支持内蒙古又好又快发展的意见即将出台，这是促进规划落实最为有利的因素。各部门一定要加强与上级部门的衔接，使这一政策进一步细化到可操作的程度。另一方面，规划本身不能够在政策创新方面更多体现，需要抓紧完善自治区本身促进科学发展的各方面政策，形成与规划配套的政策保障体系。
　　第四是创新因素需要强调。规划提出，要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，提高科技创新能力,深化改革开放。体现这样一个指导思想，创新是关键因素，尤其是发展思路创新，发展方式创新，发展途径创新，管理体制创新，政策体系创新，科学技术创新。没有这些方面的创新，规划就难以实现，需要各级党委政府把建设创新环境提上重要议程。
　　第五是调查研究需要加强。调查研究是科学决策的前提。我区“十二五”转型发展，面临诸多的矛盾和困难，需要各部门、各地区切实转变工作作风，在全面推进各项工作的同时，针对制约发展的重大关键问题，沉下身心、扎扎实实地调查研究、科学决策、逐一解决。
　　（作者系内蒙古政府研究室副主任）
　　

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