新形势下如何落实煤矿安全措施实现企业安全发展
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摘要：当前，随着国家“减量置换”、“最高库存、最低库存”等煤炭配套调控政策的实施，全国煤炭市场供需关系正在由基本平衡向更高水平的动态保障发展，供求关系明显改善。但是全国煤炭产能总体过剩的态势并没有完全改变，且随着当前煤价的高位运行，也会促使先进产能的加快释放，市场竞争将更加激烈，煤矿安全问题出现了一些新变化、新挑战。在煤炭行业中，安全工作具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性的特点。本文主要就新形势下如何落实煤矿安全措施进行探讨。
关键词：新形势;主要问题;成因分析;安全措施
一、新形势下煤矿安全生产情况及安全措施落实现状
（一）近年来煤矿安全生产存在的主要问题
1.煤炭行业经营形势艰难，企业技术改造和设备更换推迟。企业急功近利，为了摆脱当前艰难的经营处境，实现更大的利润追求，一味地追求产量和效率，忽略了安全生产;
2.煤在矿井的开采中，由于深度的不断增加，采矿难度加大，安全环境也愈来愈复杂，瓦斯、透水等恶性灾害事故也愈来愈难防止;
3.煤炭行业兼并重组持续推进，人员流动性大，职工情绪波动大，而各个煤矿间的安全情况和措施差异性大，新流入人员未能及时掌握安全措施。
（二）近年来煤矿安全措施落实情况
目前煤矿企业在安全生产体系和安全管理制度方面都比较健全，形成了从点到面、从上到下的安全管理网络，各个煤矿企业对安全管理制度的实施也有着多样化的方法。尽管如此，大多数重大安全事故的发生还是因为安全措施落实不到位。根据山西煤矿安全监察网公布的2017年煤矿事故调查报告，对部分煤矿事故进行了统计分析，发现几乎所有的安全事故都和违章作业有关，表明了煤矿安全措施的落实还不到位，安全生产体系和安全管理制度很多都只是停留在纸面上，执行不到位还是一个比较突出的问题。
二、新形势下煤矿安全措施落实不到位的成因分析
通过对近3年来各省级政府以上行政机关公开发布的50份煤矿事故调查报告进行分析，将煤矿安全措施落实不到位的主要原因归为3类，即人员问题，制度问题和企业文化问题，占比分别为74%、16%和10%。
（一）人员问题
1.基层管理者思想松懈，忽视制度的严肃性，将“执行力”曲解为“个人权威”，执行力度不够、不稳定。对于某些工作，分工不明确，责任不清，责任意识不强。在施工紧张时，为了加快施工进度，往往不能按规章制度执行安全规定;
2.职工对企业安全管理制度认识不到位，有时候凭“经验”作业。有些企业忽视对职工安全知识的培训和考核，甚至培训、考核走过场，弄虚作假，导致职工对安全措施模棱两可;
3.执行态度、方法不正确，“态度决定一切”，有些职工认为在执行过程中自己人微言轻，“凡事有领导顶着”，对安全工作存在侥幸心理，图省事，无视安全操作规程，导致执行过程失真。
（二）制度问题
1.基础管理制度、技术手段未能适应复杂的安全环境。矿井开采深度加大，安全环境恶化，许多安全措施技术文件没有及时更新。由于费用投入问题，最新的安全技术手段也没有被引进配备;
2.安全检查制度不完善，部分隐患不能及时得到排除，检查前隐患落实易，检查后隐患落实难，对安全隐患的发现者和责任者的奖惩制度失效;
3.安全制度稳定性差，企业内部的许多规定和制度没有经过论证就出台，实际操作起来执行困难，制度朝令夕改。
（三）企业文化问题
1.企业缺乏落实安全措施的文化，没有对文化体系进行系统建设，对一些规章制度的落实比较随意，没有形成固定的体系;
2.部分企业存在效益第一，安全第二的思想观念。从管理者到基層员工，对安全问题的认识没有形成共识，部分企业对效益的考核大于对安全的考核，导致实际工作中，员工为了追求效率和工作量而忽视了安全规章制度。
三、新形势下国企如何落实煤矿安全措施长效机制
神州煤业“7.31”安全事故发生后，给职工的生命和公司经济造成了巨大的损失，严重影响了公司的正常经营。此时事故发生的直接原因是员工违反斜井、斜巷“行人不行车，行车不行人”运输管理规定，有效的安全措施没有得到落实。针对这次事故，公司上下深刻吸取教训，从制度完善、人员培训、现场管理等方面采取了相应防范措施，严防此类事故发生。
这次事故已经过去一年，但它带给我们的伤痛需要我们时时铭记，对其安全反思也在不断进行。随着煤炭行业“去产能”大形势、煤矿作业环境变复杂、国家对煤炭安全事故处罚力度加大等新形势和新变化，安全越来越成为企业长久生存发展的必要条件，安全问题将是一场“长久战”，煤矿安全生产重在安全措施的落实，没有好的落实，安全只能是“纸上谈兵”。结合公司安全管理、措施整改和对山西省煤矿事故案例的分析，特提出以下几点落实安全政策的建议。
（一）强化安全生产红线意识，落实安全生产责任体制
1.安全生产是企业的红线，企业上下要牢固树立“抓安全就是抓发展”的观念，坚决做到先安全后生产、不安全不生产，发现重大安全问题要及时停产处理;
2.在对待生产管理部门的时候，不仅要把其看作煤炭生产的区域，而且要强化部门安全职责，强化安全管理人员的职权;
3.明确安全问题责任问责制，实现对各层管理者的安全责任任务分配，确保基层管理者要严格要求自己，认真学习领会每一项安全规章制度的流程和要求，对一线作业人员进行作业监督和作业指导，对每一项工作实行“双防控”体系。
（二）建立执行意识的企业文化，加强职工执行理念
1.安全目标愿景体系建设，企业要建立长久的发展目标和计划，激发职工的归属感，提高员工的积极性，保证职工队伍的稳定;建设“关爱员工生命、安全和谐发展”的企业安全文化，重视企业精神以及企业品牌的突出; 2.安全价值理念建设，企业的安全价值理念应该与职工的安全价值理念是一致的，因此在安全价值理念思想传播中，企业可以从职工收入、企业发展等方面入手，使职工明白安全生产对自身经济收入、对企业发展的影响，达到职工利益诉求与企业发展诉求相统一的目的。
3.群团组织要发挥群众监督员的作用，积极开展安全主题活动，探索安全宣传教育的新模式、新途径、新方法，培育人人重视安全、全员保障安全的安全文化。
（三）建立煤矿安全管理信息制度，落实安全生产技术规范
1.适时引进新的生产技术和设备，提高生产和管理的信息化水平;
2.建立安全信息录入、查询、收集系统，实现煤矿安全信息化管理;
3.建立安全综合报表管理制度，通过报表可以对煤矿的安全状况进行整体性的综合观察和分析。并借助日报和月报的方式来供各级领导进行查阅和审核，使得各级领导可以及时了解煤矿整体的安全状况，为开展安全管理提供数据支持。
（四）建立隐患发现奖惩机制，从源头防范治理事故隐患
1.建立隐患发现奖惩机制，建立和完善全方位的、科学的绩效考评体系，对及时发现隐患并上报的员工予以适当奖励，对隐患责任者进行处罚，从源头防范和治理事故隐患;
2.对绩效差的员工和损害煤矿安全利益的员工，严重违反安全规章制度或导致重大安全事故的员工，要通过员工淘汰机制进行淘汰。
（五）完善职工安全教育培训体系，构建高素质安全生产队伍
1.要积极采取措施，由煤矿主要领导亲自挂帅抓好职工培训，并配备培训经费、培训机构、培训场地、培训设施和设备，从技术、安全、管理、人文等方面，扎扎实实地、分期分批地做好培训工作。加强培训的考核，坚持持证上岗的原则，杜绝无证上岗现象;
2.要将煤矿专业的技校生、大专以上的学生充实到一线技术力量中;
3.安全行为养成体系和亲情教育体系建设，要确保职工能养成预防性行为，通过不定期的开展安全事故演練，使职工能时刻谨记安全生产的重要性，积极主动的了解现场的安全状况及存在的不安全因素情况，进而引起警觉，做好预防。
四、小结
“生命高于一切 一切服从安全”。煤矿的安全问题对煤矿企业的生产效率有巨大的影响，还会进一步影响煤矿企业的经济效益。所以严格落实煤矿安全措施，提升企业和员工对安全制度、规章的执行力是保障煤矿企业安全生产的重要前提，也是新形势下煤炭企业实施可持续、稳定、健康发展的必要要求。
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