有感于法国政府裁员分流

来源:用户上传      作者: 肖　华

　　根据法国政府9月26日推出的2008年度财政预算案，法国明年将裁减公务员将近2.3万人，政府为此节省的开支将达4.58亿欧元。按照新的财政预算案，法国政府部门中明年裁员最多的将是教育部，共裁减公务员岗位1.12万个。(9月27日新华网)
　　法国政府为什么要裁员，是因为“缺钱”。作为一个发达国家，政府怎么会如此“缺钱”呢?原来每年下半年，法国都要通过下年度财政预算案，在这个预算案里明确规定政府预算开支是多少，任何人和部门都不能突破。正因为有严格的预算开支限制，政府也不能随意开支钱。政府预算开支一旦缩小，政府就缺钱，就不得不裁员。
　　其实，因为缺钱而政府裁员的事情不仅仅发生在法国。2004年，英国宣布未来三年政府将裁减五分之一的公务员，以便将每年省下的两百亿英镑用于卫生与教育等主要公共服务。
　　缺钱不但迫使政府裁员，还能迫使政府关门。去年美国明尼苏达州和新泽西州政府决定，从2006年7月1日起停止办公，数万名公务员“下岗”，原因是议会无法通过政府提交的穷人医疗、税收等问题的财政预算，政府得不到议会的拨款，没有钱发工资，只有关门。政府机构关门的现象不仅发生在地方政府，还会发生在中央政府部门。1995年11月，美国国会与总统在平衡预算问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使大多数政府机构由于没有经费而关门7天。
　　这不由让人想起中国的政府裁员。
　　1982年、1988年、1995年、1998年……中国每隔5年均开始一场精简机构和裁减人员的改革，但每次改革之后，机构继续增加，人员依然膨胀。1998年的国务院机构改革，是建国后五次重大机构改革中规模力度最大的一次，使国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设司局机构减少200多个。中央各部委办直属局公务员从1997年的3.4万人减少到1.7万入，国务院人员编制总数减少了47.5％。但10年之后的《审计报告》却显示，截至2005年底，引个中央部门共管理各级各类单位(不合经国务院批准的职能司局等内设机构和派出、分支机构)5074个，在职人员达到164.12万人。这些单位中约1／3是1998年后成立的。
　　这些数据无不表明，中国政府的裁员是多么的艰难。那么，为什么中国每次裁员之后，人员不但没有减少，反而还在增加呢?一个重要的原因，就是我们没有严格执行财政预算法。
　　面对财政预算的软约束，人大代表多次提出质疑。2006年中央财政预算报告比往年更详细，但陕西省人大常委会副主任桂中岳代表仍提出质疑意见，2005年中央财政中教育支出实际执行数为244.85亿元，而教育部2005年的全部收入有731亿元。为什么教育部的收入大于财政给其的支出，说明教育部除了中央的财政拨款外，还有额外收入。可是按照收支两条线规定，各部委的额外收入应统一上缴国库，如需支出，可以再由国库下拨。如此收入大于财政给其的支出，正说明了财政预算对这些部委没有约束。财政预算对政府部门没有约束，政府部门有其他收入，当然不会缺钱；政府部门不缺钱，又怎么会通过裁员约束开支呢?
　　显然，只有进一步加强财政预算的约束力，才能避免政府裁员后再次陷入膨胀的怪圈。

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