网络环境下政府信息资源共享机制研究

来源:用户上传      作者: 陈小玲

　　 摘 要： 文章从诠释网络环境下政府信息资源共享的含义入手，阐述了其共享的障碍因素，在此基础上有针对性的提出了符合我国国情的政府信息资源共享机制建设。
　　 关键词： 政府信息资源； 信息共享； 共享机制
　　中图分类号： G203 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）04-0053-02
　　
　　 随着全球进入网络信息时代，各国政府都把开展电子政务作为转变政府职能和实现政府信息化的一项重要工作来抓。目前政府信息资源共享有了一定的成就，但由于缺乏有效的机制和制度保障，造成了政府信息资源建设的低水平重复，形成了众多的信息孤岛以及信息死库，没有进入市场流通和实现增值，政府信息资源的开放共享与部门所有的矛盾依然十分突出，造成信息资源的极大浪费，影响了电子政务公共服务水平，所以必须加强政府信息资源共享机制建设。我国《电子政务建设指导意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《国家信息化发展战略(2006-2020年)》等一系列文件或规划，都强调了要加强政府信息资源共享及其机制建设，其目标在于推动电子政务的全面、深入发展。
　　
　　 一、网络环境下政府信息资源共享的含义及意义
　　
　　 政府信息共享，是指政府以提升服务对象的满意度为中心，实现二元矩阵结构的协同运作而整合的上下级政府、不同政府职能之间的信息资源。政府信息共享是工业社会背景下的传统政府走向信息社会环境下的电子政府的必由之路，是将政府组织机构由层级型的金字塔模式转变为扁平化的网络化流程模式。[1]
　　 网络环境下的政府信息资源共享，是指通过政府的统筹协调与科学规划，对政府信息资源进行网络优化配置，参加到政府信息资源开发和建设中的行政主体按照一定的机制可以合理有效地共同使用已有的政府信息资源，并享受这一资源带来的好处。[2]
　　 我国早在西周时代就已经出现了以各种官文形式存在的政府信息资源，但是一直以来都没有将政府信息资源作为共享的研究对象，最初的共享理念只是在研究文献信息资源中出现，后逐渐在企业信息管理中出现。直到2001年，美国9?11事件的发生，世界各国开始空前的重视政府部门间的信息共享问题。近几年我国也加强了对政府部门间的信息共享的重视，但是仍然存在很多问题，相应的共享机制与政府信息资源共享的需求存在较大的差异，譬如，目前的城市应急救助系统110、119、120和122，当一件综合事故发生时需要逐个拨打救助部门的电话，如果能够实现各救助部门的信息共享和联动，既可以节省应急救助时间又可以避免救助部门的重复建设。
　　
　　 二、网络环境下我国信息资源共享障碍因素分析
　　
　　 网络环境下政府信息资源共享是一项巨大的复杂的系统工程，涉及因素非常广泛。这些因素任何一种形式的不正常，都会使它们成为制约共享的因素，其中最具根本性影响的主要是信息资源共享存在利益纠葛、网络信息人才匮乏、管理体制不健全等。
　　 第一，政府信息资源共享并不是免费的晚餐，共享的背后重点凸现了来自不同级别的政府及其职能部门对利益追求的影响，即有关利益的分配与均衡问题，长时间以来，各部门条块分割、系统封闭等各自为政，将政府信息资源的产权归属“部门私有化”，有些部门将所掌握的政务信息资源，当作寻求行政和经济利益的筹码，势必出现“信息寻租”行为，有意无意地阻碍政府信息资源共享活动；此外，信息资源共享本身也存在着经济效率选择问题，作为数据的提供方必须几十年如一日地支付数据预处理和数据库维护所耗费的巨额人物财成本，而国家并没有相应的利益补偿，在这种单方获益的情形下，信息资源共享活动难以持久。本身信息资源还存在着客观分布的不对称性、不均匀性，比如：公安、工商、城建、统计等部门拥有大量基础性信息，其在信息共享时往往处于优势地位，而信息资源的需求部门或社会基层群众相对处于弱势地位。从某种意义上而言，信息资源的优劣地位就意味着信息资源共享的不平等性。[2]
　　 第二，网络环境下政府信息资源共享是以信息网络为主要平台的，政府信息网络建设成熟与否，影响到信息资源共享的直接实现。目前我国网络信息人才还相对匮乏，特别是欠发达地区网络信息人才储备薄弱，已经严重制约了政府信息资源共享。
　　 第三，网络环境下政府信息资源共享还受到顶层设计共享管理体制建设的影响。“顶层设计”是中央文件新近出现的名词，首见于“十二五”规划，最近也进入中央经济工作会议的内容。据国内专家解读，它是系统工程的专有名词。共享管理体制顶层设计是一种自上而下的设计。从涉及范围而言，是以国家层面为起点，统领地区、行业、机构层面的共享管理体制设计，构建涵盖全国范围的共享管理网络体系。
　　
　　 三、网络环境下政府信息资源共享机制建设
　　
　　 网络环境下政府信息资源需要共享，也必须共享，而要使这种共享成为稳定、持久的现实，必须靠机制。
　　 （一）完善政府组织结构，健全顶层设计管理机制
　　 网络环境下政府信息资源共享是在规范化的信息交换标准和规范机制基础之上进行的，涉及多元主体的参与，长时间以来，多元主体数据概念不统一，数据要素不完备，条块分割、各自为政，必须加强部门间的协调，采用规范化、统一性地信息采集、信息交流、信息整合、信息存储、信息转化等。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，建立组织保障机制，通过建立相关的组织管理机构实施人为干预与调节来增进政府信息资源共建共享。决策层可以引用建筑领域顶层设计概念设立一个统筹机构，即从中央到地方的各级政府信息资源管理委员会，并规范其机构设置，政府信息资源管理委员会可由各职能部门的信息主管（CIO）组成，其行政级别要高于同级政府的其他各职能部门，以确保其能够按照“统一规划、统一采集、统一加工、共同使用、有效管理”的原则顺利地开展工作，避免一些分散、异构、相互封闭的信息资源系统出现，实现顶层互联，底层业务梳理、重构流程，从而有效地保证这一信息产业链条的良性转动。
　　 从总体上说，顶层设计是一种战略设计，加强行政领导、统筹规划、协调发展，旨在确定我国政府信息资源共享体制管理的发展方向、基本格局和推进步骤，消除信息化建设中的“信息孤岛”与“数字鸿沟”以及共享系统的内容规划者与开发设计者之间的沟通与磨合障碍。顶层设计就是一个总体规划的具体化。这就需要国家层次的全国性、跨行业而强有力的政府信息资源管理顶层设计共享管理协调机构，高瞻远瞩性地做出统一标准、有效管理与协调规划。
　　 （二）建立和完善利益补偿机制
　　 政府各部门在信息资源建设投入的成本和取得的效益方面各不尽相同，拥有数据的政府职能部门在将自己的信息资源与其它部门共享的过程中，要付出更多的代价，包括人力、财力的耗费，特别当信息共享的支持工作变为一项长期的业务时，将使该部门背上了沉重的负担。如果没有很好的成本补偿措施，任何单位都无法长久支持这项额外的负担。而信息共享则达到了利益均衡，这就需要制定相应的政策，来调节信息资源共享参与方的经济利益关系，借鉴新公共管理理论中的“企业化政府”思想精髓，将政府部门掌握的信息资源“股份化”[5]，并建立相应的经济补偿机制，对有重大意义和效益的资源共享给予鼓励，运用成本――收益分析方法评价信息资源共享工程，对部门信息共享的参与者、利益相关者给予相应的绩效评估，合理评价，或者纳入绩效考核，从而激发部门的工作人员和领导建设政府信息资源共享的积极性。

　　 （三）信息资源服务外包机制
　　 政府信息服务中引入市场竞争机制，充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会、企业等各方面的积极性，鼓励和引导社会资金参与电子政务信息资源共建共享系统工程建设、管理和运营，同时明确规定政府部门不得进行有偿的信息资源开发经营，只有这样才能从根本上打消政府部门独占信息的想法，使市场化机制真正在政府信息资源开发中生根发芽。
　　 （四）安全保密机制
　　 信息安全、网络安全是政府信息资源共建与共享中最关键、最根本的问题。网络的广泛普及，信息安全问题日益严重，政府信息资源共享面临严峻挑战，主要表现为政府信息资源共享面临系统安全、网络侵权、信息污染、机密信息泄密等威胁。为此，要切实做好电子政务信息资源的保密管理和安全管理工作，采取切实有效的措施，对信息进行分级管理和访问权限控制，防止信息泄漏和人为破坏等。健全信息安全保障机制，必须确立保障信息安全的整体策略，准确把握政府信息资源共享全局；加强安全技术的研发，提高政府信息资源共享的系统防护能力；建立健全信息安全管理体制，加强政府信息资源共享的安全管理；加强信息安全立法，提供政府信息资源共享的法律保障；加强有关方面的合作，构建政府信息资源共享的良好环境。
　　 （五）人才保障机制
　　 网络环境下，政府信息资源要实现共享，首先得有基础网络平台做保障，网络是基础；得有安全基础平台，安全是保障；同时得有一套完整的应用系统平台，应用是关键。以上三平台要得以正常运行，信息技术人才是核心。在中国，信息产业专业人才相对匮乏，行政部门信息管理人才奇缺，政府信息资源共享对国家公务员的思想观念，知识结构、知识存量、应用技能都提出了严峻挑战。政府网络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。政府应采取“引进来”、“送出去”的办法，调整和优化人员结构，选拔一批高素质的计算机专业人才充实到政府部门，同时将有信息技术潜质的公务员送到有实力、有底蕴的IT业进行改造培训，切实解决政府信息化建设中“人才短缺”的问题，实现技术管理、网络安全管理、密钥管理以及信息资源再次开发利用。
　　
　　 参考文献：
　　 [1] 樊博，孟庆国.顶层设计视角下的政府信息资源共享研究.现代管理科学，2009（1）.
　　 [2] 何振.网络环境下政府信息资源共享机制研究.档案学通讯，2007（3）：40-42.
　　 [3] 郭琪.政府信息资源共享的障碍因素分析与对策研究.特区经济，2008（3）：229-230.
　　 [4] 何振.政府信息资源共享机制问题研究综述.太平洋学报，2008（2）.
　　 [5] 樊博.跨部门政府信息资源共享的推进体制、机制和方法[J].上海交通大学学报，2008（2）.

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