产业园区“造血”之路

来源:用户上传      作者: 李贞

　　从1984年国家批准第一批开发区至今，已有27个年头。我国各类开发区、高新区、产业发展园区作为产业发展载体，在推动产业发展、区域创新中发挥着巨大的作用。如今产业结构调整任务迫在眉睫，产业园区在促进产业经济转型发展中将继续扮演重要角色。
　　近年来，对于东部沿海地区园区而言，土地开发和产业招商都已基本完成，园区产业拓展面临着新的挑战。在此背景下，品牌拓展已成为园区发展业务拓展的新方向，其核心思想是在合作中创新，也有人形象地称其为产业园区的“造血”之路。
　　以上海为例，上海产业园区通过品牌输出的有益探索，坚定不移地走转型发展之路，现已成为上海集聚发展先进制造业、现代服务业和高新技术企业的重要载体，成为支撑上海经济两位数增长的重要力量。在“十二五”期间，上海又提出将把握国家实施扩大内需战略的机遇，着重转变经济发展方式，支持大企业大集团跨地区重组整合，推动上海品牌、上海设计走向全国，鼓励有条件的工业园区输出管理和技术，寻求跨区域共建，使品牌输出作为上海产业园区转型发展的重要方向。
　　但对于园区而言，资源、环境、商务成本等制约产业发展的因素日益突出。园区开发公司作为园区开发运营的主体，盈利是其主要目的。近年来，由于体制机制上存在的一系列问题，沿海地区园区品牌输出的实践过程并非一帆风顺。总体来说，主要有三大症结：一是由于缺乏有效沟通平台，园区之间信息不对称，跨区域的项目合作进展不大；二是财税分成与GDP分成等成为制约园区共建的主要瓶颈；三是迫切需要建立区域间利益共享的合作机制。
　　为解决上述症结，目前已有共建园区在合作机制方面进行了许多有益的探索，可概括为三大模式：第一，股份合作模式。采取股份合作的方式设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，收益按照双方股本比例分成；第二，建设生产基地模式，园区合作采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，生产基地转移至异地工业园区；第三，管理与服务输出模式，通过管理或服务的输出合作，以一个较为成熟的园区带动一个新园区。
　　上海市杨浦区的异地工业园区是建设生产基地模式的一个案例。杨浦区政府与江苏盐城大丰、南通海安两县签署合作协议，借当地已有开发区的平台合作建设杨浦异地工业园区。入驻杨浦异地工业园的企业，总部不迁移，研发和经营职能仍留在上海，生产转移到异地工业园区。根据协议，杨浦区政府和大丰、海安政府共同设立协调机构，统一负责园区管理，沟通开展企业服务工作，税收地方留成部分，按协议进行分成。截至目前，已有20多家杨浦企业落户两地园区，投资总额超过30亿元。
　　上海市北高新园区则是股权合作以及管理、服务输出模式的一个综合案例。2010年，闸北区与南通市签约成立上海市北高新（南通）科技城项目，通过输出品牌、资本、管理和服务方式，打造沪通铁路长江大桥桥头堡现代产业综合示范区。整个项目由上海市北高新（集团）有限公司现金出资90%，南通国有资产投资控股有限公司现金出资10%，共同成立上海市北高新集团（南通）有限公司，以土地一级开发商的身份，参与规划总面积约5.24平方公里范围内的市政基础设施和配套建设。科技城完全交由上海市北高新园区来开发，将承担一部分产业转移和承接的功能，南通方面则负责行政职能。在利益方面，双方将按比例分成。
　　总之，东部沿海地区产业园区正经历着从土地经营、产业经营向品牌运营迈进的进程。进一步发挥品牌园区的引领效应，对于推进调结构、促转型，促进产业园区实现又好又快发展有着非常重要而深远的意义。

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