发展休闲旅游农业 促进农民就业增收
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作者: 省乡企局
休闲旅游农业是我省农村第三产业发展开拓的新领域，休闲旅游农业实现了产业发展与生态建设有机结合，推进了城乡互动，是拓展农业功能、促进资源高效利用、满足新消费需求的朝阳产业。发展休闲旅游农业有利于促进农村产业结构调整升级，有利于环境保护和村容村貌治理，有利于促进农民创业就业增收，是促进农村产业结构调整转型发展的有效途径，是推动现代农业和新农村建设的重要力量。
8月16日，全省休闲旅游农业发展论坛在吉林市国家五星级休闲旅游农业企业神农庄园隆重召开。参加论坛的有各市（州）、县（市、区）休闲旅游农业主管部门负责人；全省三星级以上休闲旅游农业企业负责人和管理人员；省乡镇企业协会休闲旅游农业分会副会长、常务理事、理事。中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会甘士明会长，农业部农村事业发展中心副主任、休闲农业与乡村旅游分会秘书长程新元，河北农业大学博士生导师张润清教授，省农业委员会副主任、省休闲旅游农业分会会长于文波，吉林市人民政府仇福华副市长，省乡镇企业局（农产品加工局）局长、省乡镇企业发展协会秘书长兼省休闲旅游分会副会长马成武，吉林省乡镇企业职业技能鉴定站站长、吉林省休闲旅游分会秘书长林质彬出席论坛。论坛由省农委副巡视员吴国良主持，省农委副主任于文波在论坛上致辞。甘士明会长、程新元主任、张润清教授做主旨讲演。
于文波指出：在省委省政府的正确领导下，经过近几年的建设发展，我省休闲旅游农业企业发展到2720户，规模以上休闲旅游农业企业已达58个，休闲农庄168个，农业观光采摘园120个，农家乐1500多户，直接安置以农民为主的从业人员6.5万人次，年接待游客近2000万人次，营业收入达300多亿元。“十二五”期间我们将建成国家级休闲旅游农业示范县五个，评定三星级以上休闲旅游农业企业100户，打造具有北方特色的精品休闲旅游农业线路三条，实现休闲旅游农业营业收入翻一番，使之成为我省农村经济发展的重要支柱产业之一，为全省经济和社会发展做出重大贡献。为实现这个目标我们今年对全省休闲旅游农业企业进行了星级评定，评比出省级五星级企业7户；四星级企业11户；三星级企业18户；二星级企业8户；一星级企业5户。
发展休闲旅游农业是以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，把农业和休闲旅游结合在一起，充分利用田园景观、自然生态、农业资源及环境资源，结合农林牧渔生产和经营活动、农村文化及农家生活，吸引休闲旅游人员前来观赏、品赏、习作、体验、休闲、旅游度假的一种新型农业生产经营形态，是农业发展进入新阶段而产生的农业产业态势，具有广阔的发展前景。加快发展休闲旅游农业，有利于农业产业结构升级，推动农村一、二、三产业联动发展；有利于促进农村剩余劳动力就地就近转移就业，改善农民就业结构，增加农民收入；有利于促进城乡交流，满足人民多层次、多元化的消费需求。积极开发农业和农村蕴藏的自然生态、生产生活、民族风情等休闲旅游资源，对统筹城乡经济社会发展，推动社会主义和谐社会和新农村建设具有重要意义。
于文波强调：我省发展休闲旅游农业要始终坚持政府引导、社会参与、市场运作的原则。各有关部门在制定新农村建设整体规划和旅游总体部局时，要把休闲旅游农业一并纳入规划，统筹安排、整合资源、分步实施、规范发展。在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度；坚持市场化运作，以市场导向配置资源，积极鼓励工商企业、乡镇企业、房地产开发企业、乡村集体经济组织、农业产业化龙头企业和农户等投资开发休闲旅游农业企业，形成民间资本、外资共同参与的多元投资格局，广泛开展自主经营和联合经营。要始终坚持科学发展、因地制宜和环境资源保护并举的原则。发展休闲旅游农业，必须坚持科学发展观。坚持以农业生产经营为主，在农业生产、加工和销售的基础上发展休闲旅游农业，实现以旅强农，以农助旅、农旅结合、相互补充、协调发展；强力推进休闲旅游农业园区化、区域化、产业化进程，注重培育龙头企业，以点带面促进休闲旅游农业全面发展；充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源发展休闲旅游农业；突出乡村生态、乡村文化和乡村遗产保护，防止资源浪费和环境污染，实现休闲旅游农业与资源环境的可持续发展。要始终坚持服务“三农”、突出特色的原则。发展休闲旅游农业，必须坚持以农为本，立足于乡村，服务于市民，并以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村资源，突出地方特色，因地、因时制宜，探索各具特色的休闲旅游农业发展模式，打造具有浓郁地域特色的休闲旅游农业产品。要突出产业化经营，积极发展规模化种养、农产品加工、餐饮、农产品流通等行业，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富空间，促进高效农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展，延伸农业产业链，使休闲旅游农业成为农村发展新的增长点。
中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会会长甘士明指出：当前休闲农业与乡村旅游产业发展势头强劲，这个产业是农业结构战略性调整的重点，是现代农业的高级形式，是新农村建设的有效载体，更是城乡统筹发展的重要产业，它顺应了国家经济社会发展的大局，顺应了城乡统筹发展、扩大消费、促进就业创业的形势需要，顺应了农业又好又快发展的要求，具有非常重要的意义。
我国休闲农业萌芽于20世纪80年代，经历了近30年的发展，从无到有、以点及面，发展势头十分强劲。特别是“十一五”以来，农业系统和旅游系统顺应城乡居民休闲消费高涨需求，通过加强部门合作、完善相关政策、制定行业标准、培育先进典型、规范行业管理、打造服务平台等工作，齐心协力，迎难而上，开拓创新，扎实工作，推动休闲农业和乡村旅游实现了快速发展。
农业部农村事业发展中心副主任、休闲农业与乡村旅游分会秘书长程新元提出：我们于2010年开始启动休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动，目的是通过开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动，建成一批具有示范带动作用的休闲农业与乡村旅游星级企业（园区），带动行业不断提高管理水平和服务质量，提升发展水平，增强市场竞争力，为消费者提供优质产品和良好服务。
我国休闲农业进入了快速发展、规范提升的新阶段。休闲农业越来越受到社会公众的关注，尤其是中央实施社会主义新农村建设以来，大量的财政资金伴随着各种优惠政策向农村地区倾斜，农村基础设施条件得到了极大的改善，加上休闲农业潜在的巨大市场前景，吸引了更多的社会资本进入。休闲农业已经成为一些地区县域经济的支柱产业和富民产业。休闲农业发展势头迅猛，但在快速发展的同时也暴露出一些问题，比如部分企业、园区规划还不够合理，管理不够规范，产品雷同、功能单一，服务质量、从业人员素质亟待提高、经济效益不好等等。
河北农业大学博士生导师张润清教授指出：国家农业部和旅游局提出“十二五”时期，发展休闲农业要重点实施六大工程。一是以需求为导向，遵循市场规律的休闲农业示范基地创建工程；二是加强乡土民俗文化传承与保护的乡土文化挖掘工程；三是把休闲农业从业人员培训作为一项公益性事业的从业人员培训工程；四是打造一批有影响的休闲农业知名品牌的品牌创建工程；五是加快建设休闲农业公共服务平台的支撑体系建设工程；六是提高休闲农业公共设施水平的基础设施建设工程。
张润清教授强调：加强职业道德教育，如品德素质、服从意识、宾客至上意识、服务意识；加强职业规范，如仪表要整洁，仪容要大方、礼节礼貌要得当、言谈要规范、仪态要规范、幽默感适度；提高服务质量，让宾客感知服务的可靠性、及时性、信用性、关怀性、有形性。加强服务岗位管理，解决好服务人员与机构的矛盾、企业及服务人员与顾客的矛盾、顾客与顾客之间的矛盾、服务数量与质量的矛盾。优化服务环境，包括物质环境、信息环境；培训导游讲解的礼仪，如，讲解的选择艺术、讲解方法、礼貌用语。
全省休闲旅游农业发展论坛上，省乡镇企业发展协会对全省休闲旅游农业星级企业进行了命名和授牌。
（省乡企局供稿）
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