发展休闲旅游农业促进农民就业增收
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作者: 本刊编辑部
为了深入贯彻落实省委九届十次全会提出的“积极发展观光农业、度假农业、乡村旅游、生态旅游等新型农业经营”的精神，调整农村产业结构，加快转变经济发展方式，全省休闲旅游农业工作会议于2010年9月21日在长春召开。中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会会长甘士明、农业部农村社会事业发展中心主任兼中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会常务副会长王守聪、省农委副主任于文波参加会议并讲话、各市(州)休闲旅游农业行政主管部门主任(局长)、科(处)长，各县(市、区)休闲旅游农业行政主管部门局长，省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会会长、副会长、常务理事、理事和会员代表以及有关新闻单位的记者参加会议。会议由省乡镇企业局(农产品加工局)局长马成武主持。辉南县和伊通满族自治县在会上做了经验交流。
农业部农村社会事业发展中心主任兼中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会常务副会长王守聪同志在会上指出：突出生态旅游、推广文化旅游、发展保健旅游、完善度假旅游、发展旅游产品等农村第三产业，有效转移农村劳动力，走生态环保、文化传承等内涵式发展道路。同时强调：发展休闲农业与乡村旅游产业，必须以农为本，必须特别注重保护耕地，确保不破坏农牧业生产，要利用现有生产、生活、生态条件，加上现代化服务的改造，提高产业质量和水平；必须要特别注重特色，要利用独特的生态和文化，打造吸引游客的载体平台；必须要特别注意产品和服务质量，通过标准化生产、产品追溯等有效措施，发展“三品一标”；通过发展合作社等有效形式，推动产业化经营，切实为游客做好服务。农业部与国家旅游局下一步将通过示范县、示范点、星级企业的创建，着力提高休闲农业与乡村旅游产业质量与水平，确保其健康稳定发展。
中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会会长甘士明同志在会上指出(根据录音整理)：第一，农业发展的多功能性，拓展农业的发展功能，优化农业的产业结构，成为当前休闲农业产业发展的一个很主要的很有效的―个途径。大家知道，长期我们做农业的人，传统认识就是为市场提供丰富的农产品。我们搞农业就是要把粮食搞上去，把农产品搞丰富，这是我们过去传统的认识。农业不仅仅提供农产品，它还有生态功能，它还有环保功能，到现在还有文化传承功能，休闲观光功能等等。实际上到了现阶段，农业的多功能已经表现的非常明显，尤其是生态功能、环保功能，在当前低碳经济情况下，显得特别突出。比如上海，过去它不主张在上海郊区种植水稻，专家建议上海郊区还要种水稻，特别要重视水稻的种植，就把这种功能纳入到政府的整个经济推动当中，更重要的是中国人均占有的农业资源有限，要提高资源的有效产出率，提高土地的利用率，一个很重要的原因就是把农业与整个功能延长，把产业链延长，把通过其它功能的拓展来创造农业的潜力或者农业的收益。因为我们人均占有资源不能和欧美国家比，我们少得很，所以只有通过功能的拓展，产业链的延长，在农业潜力里面，在农业资源里面，找到我们的切入点，找到我们发展的机遇，来创造农民有效的收益。所以，提高农民的收入，在种植业上做文章还是有限的。浙江现在是除了北京、上海以外，农民人均收入最高的省份，已经过了1万，但是还有85％是来自非农产业的收入，我们推荐浙江安吉打造美丽乡村，它的人均农民收入也过了1万1千元，但是它有20％是来自休闲农业的收入，所以要想把产业功能拓展的更宽，就必须从着眼点上来考虑农民的收入问题。第二，就是我们适应社会经济发展，农业是创造市场需求的最佳选择。专家测算，现在而言，人们不愿意在城市，向往农村、向往自由，向往自然，有这种需求的将近2亿人。去年，我们旅游业的人次达到11亿次以上，据国家旅游局统计，当中有6％都是在农村消费的，当然农业消费比城市消费要低一些，大概农村的人均消费接近600元人民币。城市大概接近1000元，这种将近2亿人的这种需求，而且现实情况也是60％都在农村消费。现在人们不是像过去旅游的业态，现在人民向往休闲、向往愉悦、向往健康、向往自然，这种新型业态发展的比较明显。过去人们说搞旅游叫做受累，叫做花钱买罪受，今天跑这个点，明天跑那个点，累得喘不过气，现在就希望在这个点上蹲下来，享受健康，享受放松。比如：我去云南丽江调查，一个老外在丽江城住了一个来月时间，她说那个环境挺好，愿意住下来，如果把旅游业态由过去受累形式，转化为休闲健康喻悦的形式，那将是旅游产业实现升级的一个很好选择，而且通过休闲农业和旅游农业的发展，为我们农村创造一种新的市场需求。第三，它是提升我们传统农业，推动农业可持续发展的必然要求。大家知道，传统农业不是建立在低碳经济发展这个基础上的。现在农业发展遇到的最大瓶颈是，水资源的破坏非常严重，据专家测算，全国将近有60％的水资源受到不同程度的污染。有1／3的土壤都受到不同程度的污染，而且土壤的恢复没有百年是恢复不过来的。但如果通过发展休闲农业，它要提供绿色的产品，它要实行有机的种植，它要保持良好的生态，它才能吸引旅游者，吸引到哪里旅游。现在湖南在评定星级农庄，对水质都要进行睑测，达到标准才能评。所以说要改造和提升传统农业，把休闲农业融入其中是最好的抓手和选择。这是我要讲当前的发展背景，因为当前在经济上主张低碳经济，在环境上主张生态，在发展上主张可持续，这是经济社会发展的当前比较提倡的比较推崇的科学发展观。
甘士明强调，发展休闲农业应从几个方面把握。
第一、依托资源优势，打造独具特色的休闲产业。我们农村的资源很丰富，千万不要在打造过程中出现同质化，出现同质化的竞争，应该有所差异有所不同。比如有些地方是以文化来打造休闲产业，有的地方搞什么红色文化之旅，什么历史文化之旅等等，把文化融入休闲产业之中，通过文化产业的打造来提高旅游的人流。就我刚才讲到的湖南打造体育产业、卫视产业等，是从文化上来打造的，利用了农村的资源，在这个地方搞体育运动，在这个地方搞电视媒体，山水资源非常美，他创造出个环境，这是第一种。第二种可以考虑依托你的山水资源来打造。秀美山水，活化山水资源，山水资源的打造要把有限的历史传承或历史的一些典故融入其中，融入到秀美的山水之中。再―个也可以围绕水体资源打造山水娱乐项目，比如我考察的湖南乾隆湖度假区休闲山庄围绕水资源做文章。搞水山飞机、水上跳伞等等，围绕水资源打造产业。比如，上海的奉贤是种油菜的，他种油菜不是收菜籽的，他就是要人们去观赏油菜花的，一年好几季的都搞油菜花节，让人们在油菜花里面享受喻悦。我的意思是说虽然你的资源比较丰富，但一定要把你的优势表现出来。比如，前不久―个国外回来的一个医生，硕士海归，他一看到康复资源非常好，他就利用农村山水打造康复中心，把城市里面需要康复的人引到农村去，去康复。就是根据你的资源优势，根据你的客户群，根据你的特点来打造你的产业，不要都搞什么钓鱼、玩牌什么的，这种叫低
层次产业，如果都去做这就是低层次竞争。再比如把你的民俗的东西融入到你的产业中去，成为民俗文化村、民俗文化点等等。通过活化资源打造独具特色的产业，千万要避免产业同质化。产业一同质化，市场竞争激烈了，最后就出现不规范的市场竞争。
第二、依靠农业产业基地、农业观光基地，把主体产业打造好。许多现代农业示范区，科技农业示范区，农业产业基地等等，这些产业基地把娱乐元素融入进去，创造了很好的条件。比如前年我到云南去，让我看那个万亩普洱茶基地，一万亩全部是绿的很好看，但是光是基地还是不行，要打造一些相关的景点，观茶厅，休闲厅等等，相关娱乐设施融入你的主体产业中，使人们去了之后除了观赏农业的美景，同时也因为相关的休闲设施在观光过程中有愉悦的享受。这些资源很多，在黑龙江省那里景致非常好，有一望无际的稻田等等。如果可以建设一些相关的娱乐元素融人中，建设一些旅游设施，主体产业也有了，旅游元素也进去了，叫主体产业带动的旅游效应。通过产业欣赏来达到我们旅游的目的。这是把握的―个问题。我觉得把示范区在重新装点一下，融人点旅游元素就能产生很好的产业带动旅游效应。
第三、依托企业的引领。创造有效的市场需求。就是凡是搞旅游产业比较发展的地方，它都有一个企业或一个产业集团去投资去带动去创造，因为过去我们搞示范，搞农家乐等等，是起步阶段的形式，真正到发展阶段以后，已经变成搞休闲农业联盟，农家乐联盟，农家乐专业合作社，用这种组织化的形式或企业运作的形式来推动产业的发展。现在凡是休闲农业搞的好的地方，它的企业运作都非常成功，都有成功的企业，来引导它的发展。因为企业是追求市场效益的，企业很注重市场的运作和市场的发展，包括市场的营销。但是农户是不管这些的，所以一定要引导一个企业来帮助引领产业的发展，我们搞星级评定，主要是评定星级企业或是星级园区，星级景区，也是为了这。即使农户发展到一定阶段后，也搞企业化业运作，不搞企业化运作，这个产业也难得做大。
第四，依托新农村建设，搞好我们的硬件发展基础。新农村建设一个很重要的方面就是水电路气等等，这些东西都是新农村建设的内容。凡，事搞休闲农业的地方，他的水电路等等基础设施都相对很完善，功能配套也比较齐全。比如上网很方便，通讯也很方面，要不然到你那里休闲，呆三五个月或更长时间，成了聋子，瞎子。企业家要保持信息的畅通，没办法畅通，谁愿意去啊。所以啊，新农村建设很重要的方面就是要把农村的基础设施建设做好，把功能搞配套，实际上我们搞休闲农业也要加强这一方面。我认为凡是搞休闲农业的地方必须推动新农村的繁荣，必须带动农民的就业，必须带动农民增收，不然休闲农业就没达到社会责任。就说只要融人其中，就会得到政府的支持，因为你和政府的导向是相同的，如果是相悖的，政府就不会支持的。我看到湖南的―个农民搞的葡萄产业，这个人初中没毕业，经营葡萄五年，经营非常好，通过葡萄产业的发展，把整个新农村建设发展起来了，他接待不了那么多人，就发展三百多个农家乐，所以带动了新农村的发展。凡是搞休闲农业的地方新农村面貌也要改善，只有跟新农村融为一体，跟农民融为一体，这样的企业才能永保生命力。
第五，依托景观，打造丰富的旅游资源。其实过去搞人造景行不行啊，就说我们的华西村，华西村的旅游收入也占农民收入的60％，现在的旅游产业很大，就打造了好多人为景观。无锡有个名山大佛，一年参观的门票有2个亿，它全是人造景观啊。但是作为农业来讲，你创造景观可以围绕农业去考虑，也可以发展创意农业园。我到湖南去，打造一个创意农业园，里面种了好多南瓜、好多西瓜，有长的、方的、圆的，大的有一二百斤，小的只有几两，搞农业创意园，搞农业主题公园，农业嘉年华等等，通过这种农业景观的打造，不仅吸引了游客，有了人流，更重要的是农产品的销售物流有了很大的提升。南京每年都搞农业嘉年华，通过农业嘉年华创造了农产品最大的市场需求，每年的农业嘉年华，不但卖农产品出去了，价格也行，凡是搞休闲农业产业的地方，农产品消费的价格都比市场要高一倍甚至十倍。通过打造农业主题公园，打造农业创意园，不仅丰富了景观，更重要的是创造人流，创造了物流，必要情况下还可以打造不一定属于农业的，但与农村相关的景观，把某些山水打造里面去。我记得江苏市泰州市，打造了景观，一年的门票收入将近3亿。大家可以去探讨，最好是围绕农业打造景观，搞科技创业园，通过智能控制，来打造农业科技园。通过景观的打造来丰富旅游资源。
甘士明指出：加快推进休闲农业从以下几个方面考虑。第一构思一个很好的发展规划，就是我们这个发展切忌不能盲目发展，规划我建议大家做好几个接口。第一个规划一定要和城区的规划相衔接，因为城区规划它有个布局。第二和产业功能区规划相结合。在产业功能区里面布置休闲农业区。第三要跟旅游规划线路图相结合，最好纳入地方的旅游规划。第四要和新农村建设的发展方向相结合，就是最好选择在新农村建设的示范点，或者一个区域，规划最好从这四个方面考虑。然后在规划的指导下，对某一个具体项目进行策划，就是我先讲的依托资源怎么策划项目。资源推进避免盲目性，避免同质性，避免规划的盘罗性，要注意保持这个产业的环保和生态性。现在好多产业就往一些落后地区偏远地区搬，实际上就是把对城市的污染转移到农村去了，大家千万要注意。规划生产一定要注意产业的环保性，注意产业的生态性，注意产业的污染性。第二个就是建立一种活力推进的机制，发挥整体的推进力度。这个产业不仅是涉及到旅游部门，还涉及到财政、工商、税务等等好多部门，包括国土资源。上海市的经验很值得我们借鉴，上海市六个局，就是刚才我说的几个部门联合发文来推进它，他们建设一个农委牵头的碰头机制，解决推进过程中的具体问题。通过这种机制来解决发展中的一系列难题，我觉得这个是非常值得考虑的。第三个就是突破政策的瓶颈。比如，湖南进行的星级评定标准，达标的，都进行补贴，等等。刚开始的时候，地方通过以点带面，推动政策的突破，我觉得是比较好的。第四个就是组织好市场营销，打造一个营销平台。产业发展过程中，必须建立一个良好的市场机制，通过市场机制的建设来打造一个完好的平台，来做好这种营销。第五方面就是强化管理和规范，使农庄、休闲产业发展健康。我们常常讲，凡是建在农村这些休闲农庄也好，酒店也好，这些产业也好，尽管你经营的是一些相对传统的产业，但是管理一定要现代化，设施一定要现代化，通过管理现代化，设施现代化，使你不亚于在城市里面的这种休闲或是在城市里面居住。所以硬件设施一定要注重现代化，管理要做到文明化，营销要注重诚信化，使人一进去就有宾至如归的感觉。省农委副主任、省休闲旅游协会会长于文波同志提出：要以推进现代农业建设和发展为目标，以促进农民就业增收为核心，以规范提升休闲旅游农业业态为重点，坚持“农旅结合、
以农促旅、以旅强农”方针，因地制宜、科学规划、创新机制、规范管理、加强服务，不断丰富和拓展休闲旅游农业功能和文化内涵，逐步形成政府引导、农民为主、社会参与的休闲旅游农业发展新格局，全面推进全省休闲旅游农业文明高效发展。全省休闲旅游农业总体发展目标是：全力实施“551”工程，就是用5年时间创建5个全国休闲旅游农业示范县；打造5条特色休闲旅游农业路线；发展100个三星级以上示范企业(园区)，其中20％进入全国休闲旅游农业示范点行列。使全省的休闲旅游农业步入科学、规范、可持续的发展道路；与此同时，结合我省农村实际，重点开发以下类型的休闲旅游农业产品：
1 城市依托型：主要是依托大中城市，利用周边农村、农园的自然生态和乡村文化，从吃、住、行、游、购、娱等多方面满足城市居民周末休闲旅游的需求。
2 景区带动型：主要是以重点旅游景区为核心，引导周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而形成环景区的乡村游，拉动农副产品、土特产品、旅游产品的销售。
3 农业观光型：主要是以特色农业、高科技农业园区、农村风貌、生产生活场景为主要旅游场所，满足游客学习农业科技知识，体验乡村风貌和乡村生活的需求。
4 民俗特色型：主要是以民俗村镇的生产活动、生活方式、民情风俗、宗教信仰及各种传统节日为特色，吸引广大游客和观光者前来观光游览、康体娱乐的需求。
5 农家体验型：主要是以吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的感受农家娱乐生活。于文波指出发展休闲旅游农业的工作措施是：(一)强化组织领导，加强统筹协调。按照农业部相关职能调整的要求和省政府《关于加快发展休闲旅游农业意见》的要求，各级乡镇企业主管部门要认真履行职责，制定休闲旅游农业发展规划，加强休闲旅游农业行业管理，把加快发展休闲旅游农业作为积极发展现代农业、扎实推进农民就业增收的一项重要工作纳入议事日程，作为提升农业、致富农民、发展农村、拓展旅游业的一项重要举措来抓。相关单位要加强配合，发挥部门职能作用，加大对休闲旅游农业发展的扶持力度，形成推动休闲旅游农业发展的强大合力。(二)加强指导，提高服务水平。乡镇企业行政主管部门要切实加强对休闲旅游农业的指导，强化服务意识，提高服务水平。一是加强规划指导，要按照科学规划，有序开发的思路指导开发、建设和发展；二是加强项目开发指导，要结合我省经济发展水平和居民消费能力，准确定位休闲旅游农业规模、档次和水平，开发出各具特色的休闲项目，避免雷同化、单一化；三是人才培训，提高从业人员素质，逐步把休闲旅游农业人员培养成具有现代经营理念、善于研发、掌握现代服务技能和营销手段的新型实用人才。(三)加强招商引资工作，引导民间资本发展休闲旅游农业。鼓励有实力的企业特别是省外大企业，与休闲旅游农业企业开展品牌经营、连锁经营和合作经营。农业产业化龙头企业要结合发展休闲旅游农业进行基地建设。农业教育、科研等单位可结合休闲旅游农业项目开展农林牧渔和水利、生物等学科试验示范，建设教育实习和科研基地。各级休闲旅游农业协会要充分发挥桥梁纽带作用，制定行业标准，加强行业自律，加强合作交流，有效指导休闲旅游农业健康发展。(四)规范经营管理，搞好行业自律。休闲旅游农业主管部门要制定休闲旅游农业行业标准和运行规则，从运行机制、经营场所、接待设施、内部规章制度、会计核算、人力资源、安全生产、环境保护、服务质量、休闲项目等各个方面，加强对休闲旅游农业企业经营行为的管理，开展好全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动(有关文件已下发)，符合条件的地方要按照规定的时限准备材料向国家申报。同时组织好我省休闲旅游农业企业星级评定工作，按照《吉林省休闲旅游农业企业星级评定办法》规定的标准，认真搞好星级企业审核评定。从现在起，每个企业、每个单位做起，都要切实加强休闲旅游农业行业自律和服务组织建设，规范竞争行为，促进休闲旅游农业的良性发展。(五)加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。休闲旅游农业主管部门、旅游部门要密切配合，充分利用各自优势，共同加强宣传策划工作，通过促销会、说明会、洽谈会、节会、简报等多种形式，加大宣传推介力度，不断扩大我省休闲旅游农业的知名度；各新闻媒体要利用报刊、广播电视、网络等宣传工具，大力宣传发展休闲旅游农业的重要意义和政策以及典型经验，营造发展休闲旅游农业的良好舆论氛围。
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