建设项目的全过程造价管理
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随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，国家原有的基本建设概预算定额管理模式已逐步向工程造价管理模式转换。特别是我国加入WTO之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。
一、参与和加强建设项目的全过程造价管理的必要性和作用
1、重视和加强项目可行性研究及投资决策阶段的估算工作，能够提高项目可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥控制建设项目工程总造价的作用。该阶段建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，工程造价的确定对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性影响，合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2、明确概预算工作不仅能反映设计、计算工程造价，更会能动的影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。设计阶段的造价控制，是工程造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
3、把竞争机制引入工程造价管理体制，实行工程项目全过程造价管理，能够打破以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门吃大锅饭的体制。在相对平等的条件下进行招标发包，择优选择工程承包方和设备材料供应单位，以促使他们改善经营管理，提高应变能力、竞争能力，降低工程造价。
二、建设项目的全过程造价管理的基本内容
建设项目工程造价全过程管理的基本内容，即是对建设项目工程造价的合理确定的过程。在国家规定的建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。
1、在项目建议书阶段，按照有关规定，须编制初步投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
2、在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目控制造价。
3、在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签定承包合同协议的，其合同价也应在最高限价相应的范围以内。
4、在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。
5、对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
6、在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程追加价款和费用，合理确定结算价。
7、在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该工程的实际造价。
三、加强建设项目的全过程造价管理的具体措施
以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：
1、项目决策阶段是工程造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段，确定项目的投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件。对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决策提供可靠的依据。
2、项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视，因此，应将设计阶段的工程造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算要有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。只有工程造价人员与设计人员密切配合，作好多方案的技术经济比较，通过优化设计才能保证设计的技术经济合理性。抓住设计这个关键阶段，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
3、项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分。业主可委托具备相应资质的建设工程造价咨询单位，编制实物工程量清单或工程标底，及一系列招投标阶段的相关文件。首先，业主要编制好招标文件，工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。
4、在项目实施阶段，工程造价管理不容忽视。有效的工程造价控制可以很好地调节承发包双方的行为和利益，既可以降低业主的投入成本，又可以促使承包商规范施工行为，增加项目利润，保证质量，抓紧工期。
建设项目全过程造价管理是一项政策性、技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。政府要加强建设项目全过程造价的动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，建立遵循按照市场运作的客观规律，来确定和调整建筑市场经济政策、发布相应的法规、规范，使建设项目的全过程造价管理体现于全方位稳定建筑市场总体价格水平，主动调节市场，对市场实行间接的宏观指导，最终对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到重要作用。
参考文献：
[1]黄斐娜.工程项目全过程造价管理研究[J].企业技术开发,2007(07).
作者简介：
李雪欢（1989－），女，湖南郴州人，现就读于中南大学土木工程学院，研究方向：土木工程管理。
赖毅（1990－），女，四川成都人，现就读于中南大学土木工程学院，研究方向：土木工程管理。
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