建设工程全过程造价管理的探讨

来源:用户上传      作者: 肖力平

　　摘要：全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。本文对建设工程全过程工程造价管理阶段进行分析，对建设项目全过程造价管理与控制进行了研究阐述，对建设工程全过程造价管理有一定的参考价值。
　　关键词：建设项目，工程造价，全过程造价管理
　　中图分类号：TU723.3
　　文献标识码：B
　　文章编号：1008-0422(2010)10-0126-02
　　
　　1前言
　　
　　工程造价控制是工程项目管理工作的重要组成部分，此项工作的好坏体现出工程技术与经济管理者的水平，对投资方而言，又决定着一个项目是否能达到投资预期目标的成败关键。如何加强项目全过程造价管理，成为工程建设项目的一大难题，笔者作为一名在设计单位工作多年的造价人员，就建设工程全过程造价管理与控制谈点粗浅的看法，供同仁探讨。
　　
　　2全过程造价管理的含义
　　
　　全过程造价管理的核心思想是一套按照基于活动的方法做好建设项目造价的确定和控制。基于活动的建设项目造价确定方法是按照基于活动的成本核算(Activi十yBasedCosting，ABC)的原理开展建设项目造价确定的一种技术方法。它首先要将一个建设项目的工作进行全面的分解并得到项目活动清单，然后分析和确定各个项目活动所需资源并收集和确定各种资源的市场价格，最终按照自下而上的方法确定出一个建设项目的造价。
　　全过程造价管理中，全过程的含义有广义和狭义之分，建设项目全过程管理的工程范围、管理阶段、工作内容由委托人和受托人以合同约定。广义上讲：实行建筑项目全过程造价管理的项目一般分为五个阶段：概念阶段、设计阶段，施工招投标阶段、施工阶段：竣工结算阶段。狭义上认为，针对建设项目全过程造价管理中某一阶段的造价管理，是贯穿于某一阶段的全过程造价管理。
　　本文认为全过程造价管理是一项环环相扣、不可分解的整体工作，但在目前中国的建设环境下，矛盾就在于没有一个部门(发包人除外)的工作是贯穿于全过程的，每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，从而形成造价管理工作的脱节、管理成本提高、效率低下和责任不明确等诸多问题。所以建设公司必须从建设项目的建设初期，即投资决策阶段开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终的对工程建设项目的造价进行管理。在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财力，取得良好的社会效益、经济效益，并能为项目增值。这样才称的上真正意义的全过程造价管理。
　　
　　3全过程造价管理的内容及控制
　　
　　我国的建设项目程序基本是：项目方案决策阶段(项目建议书、可行性研究)，工程设计阶段(初步设计、施工图)，工程实施阶段(招投标、工程施工)和竣工验收阶段。
　　建设工程造价的控制必须从项目建议书就开始的全过程的控制，从工程建设的前期准备工作的开始抓起，项目设计、施工、直到工程竣工验收为止。
　　建设项目方案选择阶段是选择和决定建设项目投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行经济比较选择及做出判断和决定的过程。
　　
　　3.1设计阶段
　　方案设计直接影响项目建设成本。在方案设计中，建筑与结构方案选择、建筑材料的选用、性能标准的确定等设计内容对建设项目的成本有着直接影响。在方案设计阶段，评选出安全适用、经济美观、结构合理、技术先进、建筑节能、消防环保等考虑到位的最佳方案，是节约成本的前提。设计方案的不合理，将会导致建筑产品功能不合理给投资者带来投资浪费。选择一个好的方案，并在设计阶段实行优化设计，推行限额设计，能在很大程度上控制成本，降低成本。
　　方案设计阶段编制的投资估算对建设工程全过程的总造价具有纵揽全局的决定性影响，合理编制投资估算，尽可能做到全面、准确、合理，是评估建设项目、开展后续工作的关键。
　　初步设计阶段，是对方案设计的细化，是投资控制的关键，初步设计阶段编制的初步设计概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。这个阶段要加强对建筑工程的基础选型、结构形式、设计标准的控制，加强对材料、设备、规格、型号、品牌的选择，力争限额设计。
　　施工图设计是指导建设项目的重要文件，是项目实施的施工依据，在此阶段要精打细算，要加强设计人员的经济意识，把控制造价的观念渗透到各项设计中去，加强对三材总量的控制，注意每平米的钢材消耗量，注意砼的用量指标。同时，设计质量也会间接地影响项目建设成本。由于设计质量不佳，校审不严往往会引起工程大量变更、返工，甚至造成停工和安全隐患，从而引起成本极大浪费。因此，施工图设计时要将个专业、各细节都考虑周到，尽量将每个细节交代清楚，要重视专业会签，避免和尽量减少设计变更。
　　设计阶段的投资控制，是项目总成本的源头控制，也是最根本、最重要的控制。据资料统计，设计阶段对工程造价的影响占75％以上。因此，合理选择有相应资质和实力的设计院进行设计，也是控制设计质量减少设计变更的保障。
　　推行限额设计，首先是要确定设计方案才能确定限额，目前，很多设计出现“三超”现象，很大部分是在进行初步设计或施工图设计时，方案进行了重大的变化，或者初步设计概算不准。当前，初步设计概算不准的主要原因有：初步设计图纸深度不够，概算编制人员与设计人员沟通不够，造成概算编制与设计脱节，在加上个别概算编制人员业务水平欠缺。使概算与估算、施工图预算偏离过大。
　　总之，我们要充分认识设计阶段是造价控制的关键，确定合理的设计方案，采用科学的方法合理确定限额值，就一定能搞好设计阶段的造价控制。设计阶段的造价控制真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，只有当建设单位真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
　　
　　3.2招标阶段
　　招标阶段是工程造价控制的重要阶段。根据《中华人民共和国招投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》，现阶段建设单位在进行基本建设选择施工单位时，均采用工程量清单计价，并实行了招标投标制。通过工程招投标，对优选施工单位，确定合理的市场竞争价格，起到了重要的作用。
　　招标文件是建设方提供给投标人的投标依据，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。标底应客观、公正地反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据。投标人根据招标文件的介绍的工程情况、合同条款、工程质量、工期要求和工程量清单编制要求等内容进行投标报价。根据GB

50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单的准确性和完善性应由招标人负责，并承担误差风险，投标人投标时不负有核实的义务。因此。其工程量编制和清单描述的准确性应引起建设方和清单编制人员的高度重视。否则，一旦工程量出现的误差超出合同规定的范围，或因项目特征描述不清甚至漏相、错误，而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷、索赔。若承包方在投标时就发现工程量的误差并在投标报价是采用不平衡报价法加以利用，则可能在工程实施过程中给建设方造成损失。因此，建设方在建设前期的准备工作必须准备充分，设计图纸的深度、清单编制的质量必须得到保证。
　　招标控制价应根据施工图、工程量清单计价规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、建设工程设计文件及相关资料、招标文件中的工程量清单及有关要求、与建设项目相关的标准、规范、技术资料、工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制；设备和材料价格可参照市场价和其它的相关资料进行。招标控制价是招标工程限定的最高工程造价。招标控制价可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险，提高了招标工作的透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。招标控制价既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。
　　招标过程中，合理确定招标控制价尤为重要，即要防止控制价过高而诱导投标人为丰厚的利润而串标围标，使建设方蒙受损失，又要防止控制价过低出现无人投标情况，还要防止由于市场的不成熟和个别施工企业的不正当竞争、压价竞争甚至低于成本价竞争。因此，在评审“合理低价”时必须特别慎重。即要符合工程量计算是否正确，主要材料价格的评审也相当重要。要对投标方的投标报价进行分析，分析价格低在哪里，是否合理，是否是不平衡报价，是否低于成本价。
　　招标文件要将标书编制所采用的文件、规范、材料价格等价格波动较大、有一定市场风险的有关因寨进行规定，以便合理的减少双方的争议，如果招标文件中描述不完善，建设方应在签订施工合同时尽可能的加以明确。
　　建设方在招标时应尽可能的将招标范围、投标人报价应包含的工作内容等在招标文件中一一明确，投标方应仔细阅读招标文件和设计图纸，要对拟建工程可能发生的一切项目和费用作通盘考虑。建设和施工双方应在合同中就调整物资和材料的种类、价格标准、调整幅度等做出详细约定，对工程量发生变更时价格调整的方法和工程量清单计算错误或遗漏时的允许调整范围和调整时单价的确定进行规定。
　　总价包干的项目中，投标人的投标报价中所含的工程量一般不能进行调整。但竣工结算时，设计变更和因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目应进行调整。GB 50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》中规定：其对应的综合单价按下列方法确定：
　　(1)合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
　　(2)合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定：
　　(3)合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
　　在项目招标阶段，工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人报价的依据，在项目实施阶段和结算阶段，经确定的工程量清单是合同实施和结算支付的依据。因此建设单位应重视项目前期的贮备工作，适当放宽设计时间，提高图纸设计质量，清单编制单位要加强编制质量，加强校审制度，尽可能的减少错算、漏算。施工单位应根据自己的优势和管理水平合理报价。招投标双方和招标代理机构在招标市场活动中针对目前的问题不断完善，规范。形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。
　　
　　3.3施工阶段
　　施工阶段是建设项目的一个重要阶段，在这个阶段，项目设计意图最终实现并形成实体，是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段，如何控制工程变更和工程索赔成为这个阶段造价管理控制的难点。因此要尽早对施工图进行会审，对图纸缺陷尽早提出，尽可能的减少变更。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。要加强施工监理，明确工程变更审核及审签程序，针对索赔要协助建设方分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失。索赔时要注意，如果由于发包人原因引起合同延期，从而导致承包人丧失了可以承揽其他新工程而取得利润的机会，承包人由此而遭受的损失即机会利润损失，可向发包人提出索赔。在这种情况下，由于台同延期，承包人不得不继续在本合同项目保留原已安排用于其他工程的人员、设备和流动资金等。承包人的延期利润索赔不是以其额外工作的数量或直接损失的程度为依据，而是以其工程合同机构潜在的盈利能力为依据。如果由于发包人原因导致合同提前终止或解除，承包人有权就预期利润，即剩余末完成合同工作的利润的损失提出索赔。在这种情况下，承包人根据损失赔偿原则应得到的利润索赔与合同延期的情况是完全不同的。此时，承包人是否可以得到利润索赔及其数额多少，取决于该合同的实际赢利性以及截至合同终止时对己完工程的付款数额。
　　如果从项目立项开始就加强造价控制，注意项目的全过程造价管理，项目竣工结算时的工作相对就显得轻松，只需严格审核竣工图纸，统计工程变更单并计算变更工程量和报价，严格执行合同约定的价格及工程量调整方法，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。
　　
　　4结束语
　　
　　工程项目全过程造价管理是集经济、技术与管理为一体的综合学科，对工程项目进行全过程动态控制是工程造价管理发展的必然趋势。以上几个阶段相辅相成，缺一不可，要有效地控制建设工程造价，需要工程造价人员不断总结经验，使之成熟完善。

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