美国的亚太战略及其影响

来源:用户上传      作者: 马孆

　　自奥巴马就任总统以来，美国调整了亚太战略。2009年11月14日，奥巴马在东京发表演讲时声称，他是美国首位“心系太平洋的总统”，美国作为太平洋国家，要增强并继续保持在太平洋地区的“主导地位”。2010年1月12日，国务卿希拉里•克林顿在夏威夷就美国的亚洲和太平洋地区政策发表演讲，与奥巴马总统的东京演讲相比，希拉里的演讲将范围从亚洲扩展到亚太，并且在战略定位上再度明确，即发展同亚太地区的关系是美国对外政策的重点。希拉里称：“美国的前途与亚太地区的前途紧密相连；而这个地区的前途有赖于美国。”
　　亚太地区之所以成为奥巴马政府关注的重点，是因为其上任时，世界和亚太地区的形势已发生了很大变化：美国次贷危机引发的国际金融危机改变了大国和地区力量的对比，美国、欧盟、日本的经济受到削弱，亚洲正在成为世界经济增长的动力源；新兴大国迅速崛起，其中“金砖四国”有三国是在亚太地区，尤其是中国的发展更令人瞩目，其经济在国际金融危机的背景下仍保持快速增长，在世界舞台上的发言权也进一步加大。亚太地区也是美国重要的出口市场和投资地，美国公司每年向亚太国家输出价值3200亿美元的货物和服务，创造千百万份待遇优厚的工作，密切保持与亚太地区的经济联系对美国的国家利益至关重要。特别是亚太地区经济已率先复苏，成为美国借重的力量。
　　另一方面，奥巴马政府承认，现在的重大国际问题，美国无法单独解决，必须得到国际合作，不仅要靠传统的盟国，还要寻求“新的合作伙伴”。但美国在寻求国际合作方面，并非真正主张多边主义，而是寻求在美国主导下的多边主义。由此可见，奥巴马政府的亚太战略，虽与其前任在理念上和策略上有很大区别，但维护美国领导世界的地位，推行“美国统治下的世界和平”的总体战略目标并未改变，其亚太战略只是“重塑美国领导世界形象”的组成部分。
　　有鉴于此，美国亚太战略调整的一个重要方面，即谋求参与该地区的多边合作，势必对亚太方兴未艾的地区合作带来诸多影响，主要表现在以下方面：
　　一、以美国主导取代东盟领导。东亚合作迄今最突出的特点就是以东盟为核心。无论是“东盟+3”，还是“东盟+1”，抑或是东亚峰会和东盟地区论坛，都是东盟在其中发挥了领导作用，东盟是地区合作进程的“驾驶员”。而美国一旦参与东亚合作，必定会把东盟撇在一边，自己主导地区合作。理由是：第一，美国是世界上唯一的超级大国，在国际事务中历来扮演领导角色，在有关地区合作的事项上同样也会发号施令。第二，美国并不看重东盟，认为东盟力量不强，能力较弱，10个成员国处于不同的发展层次以及具有不同的政治制度，难以聚合到一起；每个成员国内部都或多或少地存在问题，各自忙于处理国内问题而无暇地区整合；更重要的是缅甸问题影响了美国对东盟的看法，美国认为缅甸问题是东盟的“软肋”，东盟在缅甸问题上无所作为而失去可信度。因此美国不会服从东盟在东亚合作上的指挥。
　　二、以亚太合作覆盖东亚合作。由东盟领导的东亚合作提出将“东亚共同体”作为东亚合作的长期目标，并由三根支柱构成：一是政治合作，建立机制化的东亚峰会；二是经济合作，建立东亚自由贸易区和东亚金融合作机制；三是社会文化合作，发展东亚人民之间的交往和参与机制，同时强调“东盟+3”进程是建立东亚共同体的主渠道。另一方面，美国参加地区合作是有前提条件的：第一，不能损害盟国关系。第二，不能损害美国已参加的国际组织，如亚太经济合作组织和世界贸易组织等。第三，不能损害美国在全球和地区的战略及其利益。从这些考虑出发，美国将谋求以亚太合作覆盖东亚合作，因为目前东亚主要的合作机制，如“东盟+3”、东亚峰会等都不包括美国，而且美国领导人也不可能有时间到东亚参加这么多会议，最好的办法就是以亚太合作覆盖东亚合作，将东亚系列峰会和亚太经济合作组织领导人会议相衔接，既可使美国充分发挥领导作用，又可使美国领导人减少旅途劳顿。
　　三、以跨太平洋战略经济伙伴协定引领亚太经济合作。跨太平洋战略经济伙伴协定在2005年成立时只有文莱、智利、新西兰和新加坡四个成员，美国于2008年宣布参与，并于2009年启动谈判。跟随美国之后，澳大利亚、秘鲁和越南也宣布要加入，跨太平洋战略经济伙伴协定扩大谈判现已举行两轮。奥巴马就任以来实行的是贸易保护主义，之所以看重跨太平洋战略经济伙伴协定，是因为经贸政策是亚洲国家对外政策的重要基础，而美国在亚洲没有自由贸易协议，这将会减少其在该地区的影响力。同时，前任总统布什提出的亚太自由贸易区倡议，响应者寥寥无几。奥巴马政府以跨太平洋战略经济伙伴协定为抓手，通过设立自己的自由贸易标准，并将该协定扩大到所有亚太国家，来引领亚太经济合作。另一方面，随着越来越多的“东盟+3”成员加入该协定，东亚经济一体化进程将会受到削弱，跨太平洋战略经济伙伴协定成为美国平衡东亚合作，反对建立东亚自由贸易区的工具。
　　美国参与亚太合作所产生的上述可能性后果，将会影响我地区合作战略的顺利实施。首先，东亚合作刚刚起步，各国之间差距很大，中日、日韩等国之间还有很多矛盾难以克服，东盟中小国家对于大国主导或大国相争十分担忧。因此中国作为一个大国，始终支持东盟在东亚合作中发挥主导作用，认为东盟一直是“东盟+3”会议的组织者和协调者，这既是东亚合作的特色，也是各方现实和明智的选择。美国若主导东亚合作，将使东亚合作进程发生质的变化。其次，中国关于地区合作的理念是与地区谋求共同发展，“互利共赢”，以营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境为目标。因此中国欢迎任何有利于地区和平、稳定、繁荣的合作机制，不主张以一种机制覆盖另一种机制。第三，中国已与东盟建立自由贸易区，并和一些亚太国家签订了双边自由贸易协定，将和更多的国家签订自由贸易协定。中国遵照世界贸易组织的原则和标准，更多的是从大局出发，尽可能照顾对方的关切，甚至让利于后者，做到多予少取和先予后取，以实现共同发展、“互利共赢”。中国反对在地区经济合作中设定不同的标准，并将其强加于他人。

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