美国的亚太战略及其影响
作者 :  马孆

  自奥巴马就任总统以来,美国调整了亚太战略。2009年11月14日,奥巴马在东京发表演讲时声称,他是美国首位“心系太平洋的总统”,美国作为太平洋国家,要增强并继续保持在太平洋地区的“主导地位”。2010年1月12日,国务卿希拉里•克林顿在夏威夷就美国的亚洲和太平洋地区政策发表演讲,与奥巴马总统的东京演讲相比,希拉里的演讲将范围从亚洲扩展到亚太,并且在战略定位上再度明确,即发展同亚太地区的关系是美国对外政策的重点。希拉里称:“美国的前途与亚太地区的前途紧密相连;而这个地区的前途有赖于美国。”
  亚太地区之所以成为奥巴马政府关注的重点,是因为其上任时,世界和亚太地区的形势已发生了很大变化:美国次贷危机引发的国际金融危机改变了大国和地区力量的对比,美国、欧盟、日本的经济受到削弱,亚洲正在成为世界经济增长的动力源;新兴大国迅速崛起,其中“金砖四国”有三国是在亚太地区,尤其是中国的发展更令人瞩目,其经济在国际金融危机的背景下仍保持快速增长,在世界舞台上的发言权也进一步加大。亚太地区也是美国重要的出口市场和投资地,美国公司每年向亚太国家输出价值3200亿美元的货物和服务,创造千百万份待遇优厚的工作,密切保持与亚太地区的经济联系对美国的国家利益至关重要。特别是亚太地区经济已率先复苏,成为美国借重的力量。
  另一方面,奥巴马政府承认,现在的重大国际问题,美国无法单独解决,必须得到国际合作,不仅要靠传统的盟国,还要寻求“新的合作伙伴”。但美国在寻求国际合作方面,并非真正主张多边主义,而是寻求在美国主导下的多边主义。由此可见,奥巴马政府的亚太战略,虽与其前任在理念上和策略上有很大区别,但维护美国领导世界的地位,推行“美国统治下的世界和平”的总体战略目标并未改变,其亚太战略只是“重塑美国领导世界形象”的组成部分。
  有鉴于此,美国亚太战略调整的一个重要方面,即谋求参与该地区的多边合作,势必对亚太方兴未艾的地区合作带来诸多影响,主要表现在以下方面:
  一、以美国主导取代东盟领导。东亚合作迄今最突出的特点就是以东盟为核心。无论是“东盟+3”,还是“东盟+1”,抑或是东亚峰会和东盟地区论坛,都是东盟在其中发挥了领导作用,东盟是地区合作进程的“驾驶员”。而美国一旦参与东亚合作,必定会把东盟撇在一边,自己主导地区合作。理由是:第一,美国是世界上唯一的超级大国,在国际事务中历来扮演领导角色,在有关地区合作的事项上同样也会发号施令。第二,美国并不看重东盟,认为东盟力量不强,能力较弱,10个成员国处于不同的发展层次以及具有不同的政治制度,难以聚合到一起;每个成员国内部都或多或少地存在问题,各自忙于处理国内问题而无暇地区整合;更重要的是缅甸问题影响了美国对东盟的看法,美国认为缅甸问题是东盟的“软肋”,东盟在缅甸问题上无所作为而失去可信度。因此美国不会服从东盟在东亚合作上的指挥。
  二、以亚太合作覆盖东亚合作。由东盟领导的东亚合作提出将“东亚共同体”作为东亚合作的长期目标,并由三根支柱构成:一是政治合作,建立机制化的东亚峰会;二是经济合作,建立东亚自由贸易区和东亚金融合作机制;三是社会文化合作,发展东亚人民之间的交往和参与机制,同时强调“东盟+3”进程是建立东亚共同体的主渠道。另一方面,美国参加地区合作是有前提条件的:第一,不能损害盟国关系。第二,不能损害美国已参加的国际组织,如亚太经济合作组织和世界贸易组织等。第三,不能损害美国在全球和地区的战略及其利益。从这些考虑出发,美国将谋求以亚太合作覆盖东亚合作,因为目前东亚主要的合作机制,如“东盟+3”、东亚峰会等都不包括美国,而且美国领导人也不可能有时间到东亚参加这么多会议,最好的办法就是以亚太合作覆盖东亚合作,将东亚系列峰会和亚太经济合作组织领导人会议相衔接,既可使美国充分发挥领导作用,又可使美国领导人减少旅途劳顿。
  三、以跨太平洋战略经济伙伴协定引领亚太经济合作。跨太平洋战略经济伙伴协定在2005年成立时只有文莱、智利、新西兰和新加坡四个成员,美国于2008年宣布参与,并于2009年启动谈判。跟随美国之后,澳大利亚、秘鲁和越南也宣布要加入,跨太平洋战略经济伙伴协定扩大谈判现已举行两轮。奥巴马就任以来实行的是贸易保护主义,之所以看重跨太平洋战略经济伙伴协定,是因为经贸政策是亚洲国家对外政策的重要基础,而美国在亚洲没有自由贸易协议,这将会减少其在该地区的影响力。同时,前任总统布什提出的亚太自由贸易区倡议,响应者寥寥无几。奥巴马政府以跨太平洋战略经济伙伴协定为抓手,通过设立自己的自由贸易标准,并将该协定扩大到所有亚太国家,来引领亚太经济合作。另一方面,随着越来越多的“东盟+3”成员加入该协定,东亚经济一体化进程将会受到削弱,跨太平洋战略经济伙伴协定成为美国平衡东亚合作,反对建立东亚自由贸易区的工具。
  美国参与亚太合作所产生的上述可能性后果,将会影响我地区合作战略的顺利实施。首先,东亚合作刚刚起步,各国之间差距很大,中日、日韩等国之间还有很多矛盾难以克服,东盟中小国家对于大国主导或大国相争十分担忧。因此中国作为一个大国,始终支持东盟在东亚合作中发挥主导作用,认为东盟一直是“东盟+3”会议的组织者和协调者,这既是东亚合作的特色,也是各方现实和明智的选择。美国若主导东亚合作,将使东亚合作进程发生质的变化。其次,中国关于地区合作的理念是与地区谋求共同发展,“互利共赢”,以营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境为目标。因此中国欢迎任何有利于地区和平、稳定、繁荣的合作机制,不主张以一种机制覆盖另一种机制。第三,中国已与东盟建立自由贸易区,并和一些亚太国家签订了双边自由贸易协定,将和更多的国家签订自由贸易协定。中国遵照世界贸易组织的原则和标准,更多的是从大局出发,尽可能照顾对方的关切,甚至让利于后者,做到多予少取和先予后取,以实现共同发展、“互利共赢”。中国反对在地区经济合作中设定不同的标准,并将其强加于他人。

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