试论建筑工程预算管理问题的对策与探讨

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　　摘 要：建筑工程预算的准确与否直接关系到整个工程后续的正常开展、招投标工作的顺利进行、按期高质量完工和及时竣工结算。因此本文从建筑工程预算管理中存在的问题出发，提出了可操作性强的解决策略，对适时调整工程预算定额、实现工程预算动态管理、构建统一的、完善的、高效的、科学的工程预算管理体系有重要的推动作用。关键词：建筑工程；预算；对策与探讨
　　
　　引言
　　 加强工程预算管理，就是要合理确定和有效控制工程预算，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、提高固定资产投资效益。一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是每个业主非常关心的问题。这就要求工程预算管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪管理，使项目投资控制贯穿于项目投资决策、项目设计、施工招标、实施施工及竣工结算、结算审计的全过程。
　　
　　 二、  建筑工程预算中存在的问题
　　 （一）预算管理观念落后，政府过分干预
　　 目前我国建筑工程在预算管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程预算缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程预算进行全程的动态的分析认识，并进行管理和控制，在预算管理与控制中，没有充分的实施动态管理。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，全国各地的各种费用也随市场而定。但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程预算进行合理干预，以保证房地产市场的稳定，调节过高的房价，控制房地产泡沫。因此政府的合理干预是防止建筑工程预算市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的预算上沿用老套的方法，严重阻碍工程预算的真实性和有效性。
　　 （二）预算工程师素质偏低
　　     目前我国的一些建筑工程预算工程师的专业技能水平低，无法做好工程的预算管理与控制工作。建筑工程预算管理是一门讲究技术性的专业，而建筑工程预算具有广泛性和复杂性的特点，工程预算涉及的范围非常广，而且都是涉及到专业知识，而一些预算工程师的综合素质较低。现有的工程预算专业人员及其相应的管理机构，大都依靠工程定额进行工程预算的编制和审核，这对工程预算的管理与控制而言有重要意义，但是单一的手段不能适应现代预算管理的新要求。现代建筑工程的预算师，需要具备综合的专业知识，才能胜任建筑工程预算管理与控制工作。但是目前，我国建筑行业的预算师，或者专业技术水平低，或者缺乏综合的专业知识。比如一些预算工程师在工程技术经济问题的处理上专业知识不足，没有投资预控的能力，同时又不能处理好工程项目各主体之间的复杂关系。比如工程施工过程中的预算管理与控制是整个工程预算管理与控制的重要内容之一，但是一些预算工程师没有施工专业知识的支撑，对施工技术和施工过程没有深刻的了解，很难在施工阶段的预算上做出正确的管理和决策。
　　     此外，一些预算工程师的职业道德低下，在工程预算的管理和控制过程中，或者受各种势力的胁迫而妥协，在预算的管理和工作上，为一些不法分子大开方便之门，严重影响建筑工程预算的准确性和真实性，或者为个人私利而不惜践踏职业道德，在预算管理和控制过程中中饱私囊。这些都影响了建筑工程预算的真实有效性。
　　     （三）法制不健全
　　     目前我国在对建筑工程预算的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程预算问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程预算管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程预算方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。比如对合同签订后的管理和监督不到位，许多工程的合同只是“纸合同”其内容没有真正得到履行和实施。而且对违犯违背相关法律法规的行为查处力度不够，在执行尺度上没有掌握好，出现徇私舞弊的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程预算的真实、合理、有效。
　　 （四） 缺乏完善的工程预算定额体系。
　　 预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。      （五） 缺乏有效的政策激励使预算管理人员的工作热情有待提高。
　　 通常来讲，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成，进行审核预算、宏观监督与调控。而据笔者了解，我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外，多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务，而随着工程竣工的完成，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。另外，同其他行业相比，建筑行业缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定也是导致员工积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中的根本原因。      （六） 综合管理意识不强、确定方法滞后。
　　 目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的预算指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
　　
　　三、加强建筑工程预算的对策与探讨
　　 （一）严格按基本建设程序办事
　　    建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定预算的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定预算，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的预算，以充分体现预算的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定预算的基本前提。
　　    （二）积极推行工程量清单报价
　　    所谓工程量清单计价，即在建设工程招标投标过程中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程预算计价模式。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制预算及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通行的工程招标投标方式，其实质是最低报价中标，而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。

　　    （三）规范管理，建立有形工程预算咨询市场
　　    目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府预算管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程预算有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程预算管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程预算的宏观调控职能，真正起到维护预算咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程预算控制。有形市场的建立不仅能为所有工程预算咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
　　 （四）引入动态管理机制、及时调整工程预算定额。
　　 一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而使基本键设尽可能多的创造出经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额，通过制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程预算中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、预算真实。    
　　
　　 （五）构建科学、统一、完备的预算管理体系。
　　 构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛的现象发生，使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。     （六）开展有效的人才激励政策，加强预算工作的监督与校审。
　　 有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。
　　四、结语
　　    建筑工程预算管理与控制，对建筑工程建设的管理而言，是不可或缺的一个重要组成部分，因此，必须对建筑工程的预算有深入的了解，发现问题，并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等，进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的预算控制和管。
　　 因此为了使建筑工程顺利有序的开展，我们只有充分注重工程预算管理的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善预算定额，加大对专业技术人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的预算管理体系，才能最终使建设资金用到实处、使企业经济效益得到根本的提高。
　　
　　 参考文献：
　　 [1]林荣木，浅谈建筑施工企业工程预算管理[J]。科技资讯，2008
　　 [2] 侯龙文，侯岩，何瑛。现代全面预算管理[M]。经济管理出版社，2005
　　[3]曾蔚，郇良，企业有效实施全面预算管理的探讨[J]。财务与会计导刊，2005
　　
　　 作者简介：
　　
　　李子昂，男（1962― ），汉族，湖南桃源人，广西尚校房地产开发有限公司，越语初级工程师，大专学历
　　
　　 林贵华，男（1958―），汉族，广西蒙山人，广西尚校房地产开发有限公司，工民建工程师，本科学历
　　
　　 梁永娟，女（1968―），汉族，广西贵港人，广西尚校房地产开发有限公司，工民建工程师，本科学历，
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　

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