浅谈工程建设项目造价控制
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摘要：工程建设项目造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。本文通过工程造价控制实施方案、有效控制工程造价的措施进行了论述。
关键词：工程造价 全过程控制 经济效益
1 全过程工程造价控制实施方案
工程造价的控制是工程建设管理的核心，可以较好的实现投资、效益等控制目标的有机统一，制定项目配套管理办法明确各方责任，成立资金预决算小组，严格控制工程项目的成本。
1.1认真做好建设项目的前期工作
前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制、招投标等，做好项目前期工作是控制工程造价的前提，其中要侧重于设计和招投标两个方面。
（1）优化设计。
设计价段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，以保证造价的有效控制。如某旧路改造工程项目，根据旧路原有路况分析，只在原有路面加铺面层就能满足道路使用。如果按照常规做法进行拆除旧路重新施工，那就可能增加造价几百万无甚至上千万元。
（2）引进市场机制和竞争机制。
实行工程招标实践证明，引入市机制，实行工程招标、投标，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。例如，某市城市道路工程项目通过公开招标，以合理低价法确定项目承包单位，使得最后的中标价相对于标底下浮了10%，根据有关规定，项目由于实行招投标，中标价即为合同价，工程量清单造价一次性包死，结算时一般不作调整，材料、施工条件等变化引起的造价风险全部由工程承包单位承担，从而达到控制项目投资的目的。
2 有效控制工程造价的措施
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到工程建设项目的造价控制。有效控制工程造价的关键应在项目的建设前期决策阶段，控制工程造价的重点应在设计阶段，最终是项目实施阶段的严格管理，确保工程造价最终在计划以内，这三个步骤对有效控制工程造价的意义非常重大。
2.1项目建设前期阶段是控制工程造价的关键
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理。因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。事实证明，许多项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。
2.2设计阶段是控制工程造价的重点
有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10%，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要担负优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。如某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填。就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当年修路，就采用石灰土回填，这样就增加了不必要的回填费用。经过测算，一个采用素土回填只需200万元的排水工程，在采用石灰土回填后造价竟然增加了70多万元，增幅达35%。可见在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
2.3要强化实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，因此工程实施价段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：
（1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价对透明招标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效方法。
编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有时确的约定。
（2）要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于许多工程项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
(3)要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，就能更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计价段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。
(4)抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”，的方式承揽工程。作为业主方要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔。使成本得到有效控制。在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。
2.4加强竣工阶段的工程造价控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。
3 结论
综上所述，工程建设项目造价的控制与管理是一个动态的过程，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的全过程上来，尤其项目前期和设计阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。同时，我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的利用，最终通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，促使投资管理的不断完善，以解决“三超”顽症，提高项目的经济效益和社会效益。
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