影响固定资产投资统计数据质量因素探析

来源:用户上传      作者:

　　 固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活创造物质条件。当前，投资已经成为拉动经济发展重要动力，被称为“三驾马车”之一。因此，投资统计数据倍受各级政府关注，投资增速的高与低也成为各界观察经济活力、“热”与“冷”的重要尺度。
　　 但是，由于各种原因，基层固定资产投资统计还存在一些问题，数据质量还有待于进一步提高。笔者长期在基层统计部门工作，对影响固定资产投资统计数据质量的因素进行了初步分析，并提出建议，供有关部门参考。
　　 一、影响固定资产投资统计数据质量的主要因素
　　 1.基层报表单位统计基础薄弱
　　 1.1无专职统计人员。多数投资单位，特别是新建项目单位人员少，而且分工不细、不明，没有明确的统计负责人，不设统计人员，大多由会计兼职统计工作，更有少数单位由领导临时指定人员负责，而且频繁变动。统计人员缺少培训，统计知识缺乏，报表数据质量差。在固定资产投资统计实践中，常常遇到项目单位找不到统计人员、经理开统计会议、报表时经理又无时间的情况。
　　 1.2依法统计意识差，报表随意。由于投资统计报表对于项目单位来说是临时性报表，很多统计人员没有认识到投资报表是本单位的法定义务，视投资报表为份外工作，配合程度低，时间观念差，常以各种借口推托，不能主动按时地上报报表，总是要经过多次催报，统计部门工作十分被动。
　　 1.3报表数据可信度差。有些项目单位特别是私营企业，管理混乱，财务制度不健全，原始记录、统计台帐不齐全，部分单位连工程预算材料都没有，只好按照工程概算和形象进度估计上报，统计数据准确性难以保障。
　　 1.4部分政府财政投资的项目难以确定报表主体。例如，政府修建一些基础设施，涉及到发改、规划、土地、市政、财政等部门，统计部门在确认报表主体时常常遇到部门之间相互推诿现象，最后统计部门不得不找领导协调解决，或者自己填报投资表。
　　 2.统计部门执行方法制度不到位
　　 2.1项目搜集不到位。由于投资项目流动性强，且投资报表为临时性报表，可能造成一些项目漏统。县级统计部门人员紧张，力量主要用于催报报表、数据处理上报、查询、统计分析，很少能抽出时间到基层寻找项目。搜集项目的途径主要是从发改部门索取、乡镇办上报。在实际工作中，发改部门提供的很多项目不符合投资统计条件，乡镇办上报的项目又常常漏报。
　　 2.2投资项目入库门槛提高造成部分项目漏报。为提高投资统计数据质量，对新上投资项目实行统计入库制度。制度规定，新上项目要提供项目介绍、项目备案书、施工许可证、施工合同、形象照片、国有土地使用权证、项目规划许可手续、设备购置付款凭证等文件。在实践上，一些项目单位运行不规范，难以按要求提供上述资料，造成事实上的投资项目漏报。同时，有些单位找各种借口推托，由于上述资料并非对象的法定上报义务，统计执法在此无能为力。
　　 2.3投资统计分析缺乏深度。县级统计局由于人员少，投资统计只有一个人，投资统计人员有限的时间用来搜集整理上报统计报表，很难开展调研、进行深度分析。按照进度撰写的统计分析，看到的只是数据罗列，泛泛而谈，千孔一面，没有鲜活事例，没有原因剖析，没有中肯建议，如同一杯白开水，领导不愿看，看了也没用。
　　 2.4统计执法难。发现项目单位拒保、迟报统计报表，或报表数据不真实，统计部门理应大胆拿起法律武器，维护统计秩序。但是，一旦启动统计执法，便会遇到各种阻力。一些领导以招商引资不容易、要为企业创造宽松的发展环境为由进行阻止，使一些单位长期游离于统计法的管理之外。还有些地方为企业创造“宽松环境”，给一些重点企业发放“特殊保护企业”，成为企业的“尚方宝剑”和“护身符”。统计部门要进去检查，要经过层层审批，许多时候因阻力太大二不了了之。
　　 3.外界干预投资统计数据
　　 3.1目标考核要求调整投资数据。各级政府和领导对投资统计十分“关注”，因为投资数据被列入政府目标考核体系。明令或暗示统计部门，投资增幅要超过目标，要超过兄弟单位。统计部门由于是地方政府组成部门或直属机构，局长的“乌纱帽”来自于地方，一些局长迫于压力，便放弃统计原则，玩起了“数字游戏”。
　　 3.2发改等相关部门要求投资数据与其一致。一些项目单位为引起领导和发改部门的重视，在申报或备案时夸大投资总额，在领导检查或调研汇报时夸大投资进度。一些领导和发改等部门好大喜功，也乐于接受企业的夸大数据，并据此向上级汇报。统计部门在统计投资数据时，经常被发改等部门认为数值偏低，要求与他们掌握的一致起来。
　　 3.3统计部门与相关部门协调有一定难度。为取得项目开工文件、督促企业上报有关资料，统计部门需要与发改、土地、建设等部门协调，争取帮助。但在具体运作时，有些地方形不成制度化，经常需要找领导协调；有的提供资料不规范，有价值的信息少。
　　 二、提高基层统计数据质量的几点建议
　　 1.建立切实可行的项目申报入库制度。现行新项目入库手续繁琐，需提供发改委的备案表、国有土地使用权证、项目建设工程施工许可证、施工合同书、项目规划许可证、设备购置凭证、环评文件、项目介绍、形象进度照片等资料。由于手续复杂难以提供，导致部分已经动工建设的项目不能入库，造成投资项目漏报。这与制度制定的初衷相违背。笔者认为，该制度存在一定的缺陷：一是缺少统计法的支持。《统计法》第十五条规定，“统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动”。显然，要求项目单位提供上述资料已经超出统计法的要求。二是不符合实事求是的统计精神。在实践中，操作规范的单位一般可以提供以上资料。同时，也确有一些项目存在手续不全等问题，但这不能成为我们漏统的理由。相反，我们如果漏统，则有违反统计法的嫌疑。因此，建议对项目入库制度进行改革。改革的思路是：以事实为依据，凡是符合投资统计调查制度的就要统计入库；项目介绍和照片是必要的，其他资料不能提供的说明原因，上级统计部门在执法检查时可以把这些项目作为重点。
　　 2.建立投资信息共享机制。主要包括两个方面：一、建立投资项目统计部门备案制。凡是由发改、规建等有关部门审批或备案的项目，均应到统计部门进行登记备案，以便统计部门及时掌握和统计。二、建立投资统计联席会议制度。投资统计为各级政府进行宏观管理提供依据，投资数据也是政府和有关部门需要掌握的信息。因此，建立联席会议十分必要。联席会议成员单位包括统计、发改、建设、招商、土地等掌握项目审批备案等权力部门。联席会议的职能是对投资数据进行分析评估，对投资统计的有关事项进行协调，对政府投资项目明确报表主体，不断提高投资统计数据质量。
　　 3.增加县级投资统计力量，提高统计人员素质。投资统计应由2-3人负责，使投资统计人员在完成报表任务后，能够拿出一定的时间学习充电，定期到基层调研。要加强对统计人员的培训，熟练掌握调查制度、调查技巧，提高对投资数据质量的掌控能力。加强统计分析，撰写有分量、有价值的统计分析报告，为领导提供更好的统计服务。
　　 4.加强统计执法，提高源头数据质量。要求项目单位明确统计负责人，配备合格的统计人员，建立统计台账，及时准确填报投资报表。对违反统计法的单位，要硬起手腕进行执法，树立统计法权威，保证源头数据质量。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-562864.htm