论市政园林工程造价的有效控制
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摘 要：本文笔者结合自己多年的工作经验，分析了市政园林工程在造价控制中存在的问题，最后对市政园林工程造价提出了几点措施建议，以保证园林建设目标的实现，使得广大园林工作者充分认识到市政园林工程造价控制管理的重要意义。
关键词：市政园林工程；造价控制；问题分析
前言
随着经济的发展和社会生活水平的不断提高，生活环境的不断完善，人民群众对城市绿化提出的要求也越来越高。市政园林工程专业分工愈来愈细，市政园林工程内容也在不断发展创新，朝着多样化、复杂化的方向发展，园林工程规模也日趋扩大。如何加强对市政园林工程的造价控制与管理，最大限度地提高投资效益，是项目管理者面临的重要问题。为此，笔者结合多年的工程实践经验，进一步对市政园林绿化工程造价作出了初步的研究和探讨。
1 概述
市政园林绿化工程造价是指为建设一项园林绿化工程，在土地市场、设备市场、劳动技术劳务市场、发承包市场等交易活动中所形成的市政园林绿化建设工程项目的全部投资所花费的价值。市政园林绿化工程造价是制定项目总投资计划和分项控制投资的有效工具，是落实项目建设资金的依据，也是评价项目效果的重要指标。市政园林绿化工程造价控制管理包括两方面内容：(1)市政园林绿化建设工程投资费用管理；(2)市政园林绿化工程价格管理。接下来，我们就对当下市政园林工程造价控制中存在的问题进行一下系统分析。
2 市政园林工程造价控制存在的问题
2．1 投资决策缺乏科学性、经济性
由于市政园林绿化工程大多数属于政府投资建设的市政公益工程，实施的效果优劣会对园区规划功能和日常生活产生深刻的影响。但由于地方规划的行政性差异，在进行项目可行性研究时，缺乏科学严谨的设计理念，没有进行广泛调查研究和多方案比选，而是由行政性规划的拍板定案，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案不一定得到重用，要做好工程造价的控制就存在着一定的难度。
2．2 讲求艺术性与投资金额控制的矛盾
市政园林绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性而受到禁锢。有些设计师的作品过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，只考虑作品的标新立异、方案的奢华和唯美，无暇顾及经济技术问题，最终造成园林绿化项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。
2．3 园林绿化工程造价不合理
相对其他市政公共基础设施建设，市政园林绿化建设投资金额相对较少。因此有限的市场份额造成设计团队的发展建设进退两难，设计单位在有限的设计业务中，很难在专业划分和阶段分工上去花费更多地精力设置细化。设计人员不了解本专业的概预算定额及建筑材料的市场价格，而造价人员对工程设计理念往往不甚了解，同时受市场份额和企业运作人力资源承受能力的影响，市政园林工程在具体专业分工上又不够细化，从而导致设计阶段造价控制不严或造价失控。
2．4 造价控制难度大
市政园林绿化工程多为城市配套工程或在地质条件较为恶劣的山峦、崖壁、滩涂、滨水区等进行建设，其城市地下管网、水文地质、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本，前期调查的环境基础资料不到位直接影响造价控制。市政园林绿化工程不仅具有感官休憩功能，更重要的是体现一种精神意境、历史文化底蕴和人文气息，所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行翔实地调查研究。如果前期调查不够深入，也会影响园林绿化设计的正确定位，使设计主题偏离，导致设计阶段造价无法把握和工程施工阶段造价无法控制。
3市政园林工程造价控制的措施建议
（1）要多角度地科学决策，推行招投标机制，形成投资最高限额
市政园林绿化工程设计通过公开、公平、公正的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。设计人员和工程造价人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。
（2）对设计方案进行公开评审、论证、公示以控制造价
发布设计信息后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。
（3）加强设计变更管理，实行限额动态控制
在市政园林工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。该情况园林绿化工程建设中表现尤为突出，例如投资方为了达到立竿见影的建设效果或者施工方为了弥补在投标过程中因不平衡报价损失而采取更改设计的办法(增加综合报价较高的苗木的种植密度、加大苗木规格、更改苗木品种等)，使工程的整个投资造价飚升。倘若进行限额设计，实行限额动态控制，在方案及施工图经济合理的前提下，人为要求进行设计变更的行为将大大减少。
（4）加强园林绿化工程实施阶段的造价管理
在市政园林绿化工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：
①招标管理阶段；
②施工管理阶段；
③结算阶段。
在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。提供的工程量清单，要按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正
确性。因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
（5）控制材料用量，合理确定材料价格
在工程造价的控制中，只要是对材料价格进行的控制。材料费存工程中往往占有相当大的比重，一般占预算费用的70％，占工程直接费用的80％左右。因此必须严格按照合同中的材料用量进行控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
（6）严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应做到先算账，后花钱。变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。
（7）强化结算审核管理，严把审核关
在工程竣工决算时，审核人员应严格按合同办事，对中标清单外的增项增量严格控制，包括未按图纸要求完成的工作量或未按规定执行的施工签证。
结束语
市政园林工程造价控制管理所涉及的面域广阔、环节众多、内外部不安定条件较为复杂。所以要做好这项工作，应首先从规范行业内外行为做起，在相关部门的监管及支持，加强科学引导、推陈出新的工作理念和向上进取的积极科技观念。使得大园林工作者充分认识到市政园林工程造价控制管理的重要意义。
参考文献：
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[2]尚 梅．工程估价与造价管理[M] [J]北京：化学工业出版杜，2008
[3]郭婧娟．工程造价管理[J].北京：北京方交通大学出版社，2005
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