论棚户区改造过程中社会资源的优化配置

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　　摘要：目前，随着我国城市化发展进程不断地加快，城市的区域也随之不断扩大，为了使那些旧的城市区域确保其在城市中的发展活力，就需要对旧城区域里的棚户区进行进一步地改造。棚户区的改造有利于土地节省，更好地统筹城乡土地。所以，对棚户区的改造是有着十分重要的意义。
　　 关键词：棚户区；改造过程；社会资源的优化配置
　　1 引言
　　 就目前来说，棚户区的工程改造是民生建设过程中的一个非常重要的内容。其实民生建设就应该改善和人们生活比较密切相关的一些条件，比如说有住房方面、医疗方面、社会保障等等这些条件，并且还要不断地提高人们的经济生活水平，逐渐地化解了社会矛盾且很好地解决社会的一些问题，这将都会使得社会保障能够良好地运行，更好更快地促进社会发展协调地进行。
　　 棚户区的改造问题是在目前一定的社会结构与复杂的社会关系之中出现的，它不仅仅要受到社会的制约，而且还要受到社会体制文化的一些约束。现在，我国已经进入到了改革发展的一个关键的时期，社会的经济体制在进行着很大的变革，并且社会结构也在变动，进而使得人们的思想观念也受到了深刻的变化。这种从未有过的社会变革，给我国每一个方面的发展带来了很大的动力，同时也会产生一些并存着的矛盾与问题。棚户区是我国现在城市化的进程中出现的一种较为典型的现象，它为很多的贫困家庭解决了他们在住房方面的一些问题。然而，现在存在大量的棚户区改造工程已经成为了阻碍我国城市快速健康发展的一个瓶颈，而且还在一定程度上极其严重地损坏了一些城市的形象，甚至更严重的还会引起一些不可避免的社会问题。所以，棚户区的改造过程中社会资源的优化配置问题是能够实现我国城市快速健康发展，并且能够使得我国城市在强烈的竞争中占据一席之地急需要解决的一个问题。
　　2 棚户区改造过程中社会资源优化配置的发展现状
　　 现在，棚户区的改造过程呈现出了很多种的不同模式，在多个不同的层次上推进的一种发展态势，更新的改造模式主要是由以往比较单一的那种旧房改造旧区改造逐渐转化为了旧区再开发，这不只是以改善人们的居住条件与其居住环境为重要的目标，而且还进一步地充分发挥了改造地段的一种经济效益与社会环境的效益，慢慢地实现了棚户区改造与现代化城市的最终目的。最近几年以来，棚户区改造过程中社会资源的优化配置发展现状主要体现在了以下两个方面：
　　 （1）棚户区改造由以往的规划控制转向了现在的法治系统化。自从棚户区改造进入了市场经济以后，虽然依旧存在着立项审批的一些手段，但是因为资金已经不再是上级来进行划拨，而且贷款也已经不再是经由上级进行批准的一种政府行为，而是在金额机构和建设者两者之间的一种经济企业的行为，从而进一步地使得社会政府对于棚户区的改造进行控制，由以前行政与计划为核心进行的直接控制逐渐地趋向了由经济杠杆与法律法规手段、公众参以及还有其他的一些沟通协作方式上的一种调节管理，并且还通过一些不同种类的计划决策与引导执行以及还有协调监督等等一系列的组织活动，使得棚户区改造的规划管理转向成了系统化，打破了以前的城市建设规划、建筑与实施的那种单向的执行途径。
　　 （2）在棚户区的改造过程中经济效益是其最重要的关键。诚然，房地产公司作为一种自负盈亏的经济实体，不仅受到了经济规律的市场经营方面的支配，而且盈利还成为了棚户区改造开发的一个重要目的，这一种迫切积极的目标能够激发它创造不同种类且合理有效的方法来促进土地的利用，并且还能够间接地使得土地使用达到一种最高的境界。所以，棚户区改造过程中经济效益问题就成为了一个最为关键的问题，不仅仅关系到了棚户区改造能否合理有效地进行，而且还支配着棚户区改造过程中的一种开发行为。
　　3 棚户区改造过程中社会资源的优化配置所存在的一些问题
　　 棚户区改造过程中一般都以开发一些高级的住宅为主要核心，将那些收入比较低的居民逐渐排挤出了城市的中心区，这在一定的程度上将会导致社会空间的严重分隔，并且还会给社会安定埋下了严重的隐患。这些问题主要表现在了以下几个方面：
　　 （1）对于那些经济比较困难的家庭住房保障还不到位。在棚户区改造的拆迁项目中，一般都会存在着一些有着特殊困难的家庭，在拆迁以前他们住房拥挤并且基本上能够维持自己的生活，但是在拆迁以后，依据国家的拆迁规定条例得到的补偿，在一般情况下都不能够满足居住问题，这样的一部分人将会强力地阻止拆迁，这是在改造拆迁过程中遇到比较棘手的问题。
　　 （2）不仅拆迁的难度比较大，而且需要进行协调的时间也比较长。城市建设最主要的难点就是在于棚户区的改造，而棚户区的改造主要难点是在于其拆迁，而其拆迁的主要难点则在于那些中低收入住户的安置。棚户区的改造是否能够顺利地实施，其最主要的关键还是得取决于拆迁的成本以及还有拆迁的时间进度。
　　 （3）棚户区改造的项目与其拆迁的方案都不够透明详细，这在很大的程度上影响着被拆迁居民心理上的信心。如果被拆迁的居民对拆迁以后的前景在心理上不是很明确，那么他们会对拆迁持以一种置之不理的态度。
　　 （4）棚户区的改造资金不是很充足，并且其审批的程序也比较复杂。由于棚户区的改造需要的资金数目比较大，但是政府在财政的支持上不是很充足。这样将会严重地阻碍了棚户区的改造进程。
　　4 棚户区改造过程中所采取的一些措施
　　 （1）要进行创新制度并且制定一些相对的优惠政策。棚户区的改造过程中主要涉及到了政府与开发商以及还有居民这三个方面的利益。在这其中原棚户区的居民是最直接并且受到最大的利益关系者。政府制定的优惠政策不仅要确保居民与开发商自身的利益，而且还要确保棚户区的改造要达到我国城市目前发展的规定要求，使得居民在不去支付任何额外的费用前提下便能够充分地享受到新的社区完善的配套设施以及周围优美的生活居住环境。如果这一些优惠政策与措施能够顺利地进行实施，那么原棚户区的居民将会成为棚户区改造过程中的一个最大受益者。
　　 （2）要实施城市营销，进一步地促进招商的效果。其实，城市营销是我国现在城市经营的一种较为高级的表现，在准确定位城市的根本基础上，将城市当作一种待营销的产品，并且制定合理的营销战略与实际的措施，将城市很快地推销宣传出去，使得城市有更好的招商引资，还可以发展城市的旅游，使城市有更好地进一步发展。另外，棚户区的改造应该和城市的基础设施进行同时地发展，城市建设应该重点抓好城市的一些基础建设设施。
　　 （3）要区别地进行对待，并且进一步地优化城市的功能。城市的每一个不同的特色与其个性都是城市发展的灵魂。因此，就应该制定一个专项的发展计划，尽最大的努力保住城市的特色。更要慎重地考虑城市改建的决策，尤其是要认真地策划一些历史文化的名城保护。在目前一些城市所处的发展阶段，有一部分的城市村也存在着一定的合理性与必要性，因为它们能够满足一些外来人员的基本的生活住房要求，可以为他们提供相对低廉租金的生活住房。所以，还应该选择性地保留住一部分外来打工人员相对比较集中居住的一些城中村，以便更好地加强城市的一种活力。
　　 （4）对于部分城中村或者是城边村存在的那些自行建设改造的楼盘，如果将其拆除并且重新建设，虽然在一定的程度上能够给以重大的违法行为警告，但是相对来说更会造成社会资源的一些浪费。但是如果只是罚其一定数量的钱，这种行为又会恶劣的纵容这种违法的行为更加严重。歧视对于这种情况，政府可以将其收购以后，把它们作为一种社会保障性住房来进行使用，这样不仅严重地打击了当前这些违法行为的严重现象，而且还进一步地增加了一些经济适用且廉租的住房的供应数量，更大地填补了当前城市房地产市场上一种没有适用经济住房的现象，能够给更多的低收入家庭受到更大的利益。
　　5 结束语
　　 棚户区改造过程中社会资源的优化配置是一个比较长期并且较为复杂的问题，这个不仅仅涉及到了社会政府部门的法律法规与政策的制定还有其认知水平，而且还涉及到了城市规划、经济学、人口学与社会学等等很多个不同的方面，是一项比较复杂的系统工程。我国的城市规划工作人员应该很好地结合自己所在城市的一种具体实际情况，对棚户区的改造进行非常详细认真的研究与分析，并且提出一些比较合理有效的方法，使得我国的棚户区改造过程中社会资源的优化配置能够达到一个较为理想的水平。
　　
　　参考文献
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　　 保留作者简介：王在龙，男，1976年2月18日 生 籍贯：吉林省柳河县职称：工程师 学历：大学本科

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