浅谈工程造价控制
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一、前言
工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行等固定资产再生产和形成相应无形资产的一次性费用总和。造价控制是指在建设项目从投资决策、设计、发包、实施的全过程中，把工程造价的发生控制在批准的造价限额之内，以保证建设项目得以顺利实施，并保证在项目建设过程中使人力、物力、财力得以合理配置，取得最好的投资效益和社会效益。
二、 我国工程造价形成的历史及其现状
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。
三、 我国工程造价控制存在的问题
长期以来，建设单位普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而是把重点放在施工阶段、审核施工图预算、工程结算价款。忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用。因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。
3.1 不够重视投资决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价进而进行控制。
3.2 设计阶段工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，在投资计划得以合理确定之后，进入施工图设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程，技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。
（1）技术和经济的结合不够。长期以来,在工程建设领域,工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计,大家必然想到那是设计人员的责任;一提到造价控制,想当然的是造价人员的职责。在实际工作中,一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查,选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供条件,进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面。
（2） 设计中成本控制认识不足,影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用,技术先进,强调设计的产值,而对设计产品的经济性不够重视,不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外,现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数,对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施,不带任何经济责任,具有较明显的计划经济色彩。
（3） 造价控制环节脱节。目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法,与之相适应认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算,但结算一般都不参与,造成投资控制的脱节。
3.3 招投标阶段工程造价控制不够
招投标阶段的造价控制应放在图纸会审、现场勘察、招标文件编制、评标等工作程序上。
（1） 忽视前期工作，给招标工程造价的确定增加了不确定因素。有的图纸未经过会审，图中涉及造价计算的内容互相矛盾，标底编制过程招标单位未予以明确。
（2） 招标过程重形式，轻实质，招标代理单位没有真正发挥专业技术代理作用。有的招标代理单位仅仅以代理业主进行招标过程文案工作为主，而对工程招标中应行使的技术专业职责却往往不予重视。
（3） 缺乏科学、合理的评标方法。侧重于投标人报的工程总造价，而对总造价是如何构成的并未引起重视。对工程量清单分部的组成价格、人、材、机的投入和施工组织方案不予评审，业主只是对工程投标报价相互比较确定低价中标，对工程投标报价是否合理心中没底，不能有效合理地选择好的施工单位和控制工程成本价。
（4）招标工程的后续工作缺乏跟踪管理。工程招标仅仅是工程投入建设的开始，选定中标单位后，施工合同的签订、工程量的调整及变更、合同价款的日常管理和竣工决算，都与工程造价有着直接的联系。另外，有的施工企业在投标时会采取低价中标高价结算的策略，只考虑如何中标，拿到工程，甚至故意采用低价亏本中标，而在工程实施过程中通过补充合同、变更鉴证、施工索赔等手段来弥补损失，使前期的招标工作流于形式，前功尽弃。
3.4 施工阶段工程造价控制不严
（1） 施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。
（2） 材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机。
（3） 施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
（4） 施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
3.5 工程竣工结算阶段工程造价控制不力
我国大我数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，在结算书中普遍多算，调查资料显示，一般编制的工程结算书存在冒算多算，高套定额单价，高套费用标准，整个工程价款要多算15%～25%，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的工程结算一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设造价的确认。
四、对策与思考
建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
4.1 投资决策阶段工程造价控制
决策阶段的各项技术、经济决策，对项目的工程造价有着很大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、产品方案工艺技术的评选、设备的选用等等，都直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的工程造价确定和控制。另外，对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制［3,4］。
（1） 在可行性研究阶段做好基础资料，保证翔实、准确。应对拟建项目有关的社会、经济、技术等各个方面进行深入的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对拟建项目的先进技术和适用性，合理有效的进行全面的经济分析和多方案评选比较，才能保证投资预测、经济、分析准确。
（2） 编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。
（3）投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。同时要求工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口。因为投资估算的准确不仅影响到可行性研究阶段工程质量和经济评价结果，而且出直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的准确性。
4.2 设计阶段工程造价控制
在设计阶段进行工程造价的分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率［5］。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价的5%～10%甚至可达10%～20%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的设计阶段［6］。要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理多方面采取措施［9,10］。
（1）积极推行设计招投标和设计监理制度［7,8］，择优选择设计单位，优化设计方案。
1目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段招投标开展得不够广泛。设计市场比较混乱，挂靠设计、业余设计等不规范行为比较普通。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。
2现阶段的工程建设监理大多数停留在施工阶段，作为对投资影响可能性最大的设计阶段的监理，却施行较为缓慢。实行设计监理，对全过程进行监督，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误。进一步提高工程设计质量，有效的控制工程造价。
3优化设计方案是设计阶段重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优化的目的在于论证拟采用的设计方案技术是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通过设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案和技术经济评价。
（2）开展限额设计，有效控制工程造价。
1当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这是增加工程造价关键因素之一，给工程造价控制带来一定的难度。依据施工经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额，并建立奖惩考核激励机制，对某个专业或某一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不管工程造价高低的倾向，变“画了算”为“算了画”。
2为了使投资控制在限额内，设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉当地建筑市场的材料价格，然后按工程项目投资估算控制初步设计，再用初步设计控制施工图设计，在保证各专业的使用功能用技术经济指标的前提下，制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。
（3）采用合同约束措施，有效控制工程造价。针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲现象。在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。4.3 招投标阶段工程造价控制
工程项目招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对工程项目的投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。涉及招标过程中成本控制时，建设单位应注意以下几点：
（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这些将对工程项目成本控制非常不利。
（2）做好招标文件的编制工作。招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行，招标文件不仅对工程招投标过程有约束力，而且在招投标过程结束后，对建设单位和中标单位都具有约束力。招标文件的内容和条款，是中标后承发包双方签订工程施工合同条件的一部分，因此，招标文件的内容必须符合有关法律和法规条款，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后再编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知已知彼”以利于日后的造价控制。
(3)合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
(4)做好合同的签订工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
4.4 施工阶段工程造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理应做好以下几方面的工作。
(1)抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设单位造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济效益等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制［11］。
(2)加强现场施工管理人员教育。加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
(3)尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响工程项目功能的正常发挥，或使工程项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场工程师、总监理工程师共同签字认可方可有效。
(4)严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设单位带来较大的经济损失。严格现场签证管理，工程技术人员必须与工程造价人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：签证必须达到量化要求、签证内容必须与实际相符、签证内容不能超过应签证的范围。
4.5 工程竣工结算阶段工程造价控制
(1)竣工决算是建设工程经济效益的全面反映。通过竣工决算，一方面能够反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
(2)重视工程结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内容复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理，如实反映建设工程实物量的合理工程价。
五、 结束语
综上所述，工程造价管理工作自始至终贯穿于施工企业整个生产过程中，是一项涉及面广，综合性强的工作，它不但需要得企业负责人的重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，共同努力来完成。要有效控制工程造价，使工程造价有较大幅度的降低，就要坚决把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上，尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标：企业实现利润最大化，全过程控制造价。
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