浅析张家港口岸国际航行船舶的动植物检疫与监管
来源:用户上传
作者:
近年来，随着我国与世界各国经贸往来的日趋活跃，进出中国港口的国际航行船舶也逐渐增多。由于国际航行船舶往返于世界各地之间，其在各国港口补充必备食物、上下船员等活动，极易将感染危险性有害生物的物品带到船上，尽管这些动植物产品的数量不多,但其来源复杂,所携带疫情的几率明显高于其他普通货物，可见船舶动植物检疫难度之大，责任之重。而作为立检之本的疫情检出率一直是衡量我们检疫工作的重要依据之一，是衡量检疫工作质量的一项硬指标，对于检疫工作者来讲，提高疫情截获率就可以减少了国外植物危险性有害生物传入蔓延的风险。
1、树立疫情意识，重点部位严格检疫与管理。
国际航行船舶食品舱中的干货库是储藏船用谷物、豆类、油料、食品、肉制品、奶制品、皮毛、干果等动植物产品的主要存放场所。因此干货库历来是登轮动植物检疫的重点部位。张家港局检疫人员在坚持“多查一分种，多看一个角落，多得一点收获”的原则下，经常在干货库内检出各类仓储害虫、钻蛀性害虫、食腐、食霉菌及捕食性甲虫等一般性害虫，以及我国禁止进境的检疫性有害生物，如菜豆象、巴西豆象、小麦矮腥黑穗病菌、马铃薯腐烂茎线虫等。
如何降低国际航行船舶成为传播各类有害生物媒介的危险性，口岸机构在加强检疫同时，也应督促船方加强内部管理。主要措施为：把好干货入库质量验收关，虫蛀、霉变食品不得入内；库内定期开展清扫、除虫工作，缝隙及时堵防制嵌，保持地面整洁，并有专人（大厨）负责与检查；库内经常通风，保持干燥，干货等食品入库须堆放整齐，做到离地放置，并挂牌注明入库日期，做到“先进先出”。
2、多举措并施，筑牢国门防线
近年来，由于周边国家动植物疫情不断发生变化，以及与张家港口岸通商通航的国家和地区逐步增加，截获的疫情也出现愈加复杂的趋势。张家港局检疫人员随时关注国际动植物疫区（如TIM等）最新动向，及时收集境外重大动植物疫情信息。同时，为防止重大动植物疫情疫病从张家港口岸传入，张家港局也出台了一系列强化检疫监管的措施：船舶入港申报时，要求船舶代理及时了解船上食品供应来源；登轮检疫发现危险性有害生物的，严格执行熏蒸、消毒或者其他除害处理；在冷库、果蔬库内所查获的来自疫区的肉类制品、禁止进境的水果和蔬菜，一律予以封存；检疫人员监督下，对船上动植物性废弃物、泔水等进行无害化处理；检查并记录船上的观赏植物花卉，并要求船员不得带离船舶，伴侣动物要求在制定区域隔离；船舶在港作业期间，切实加强后续监管工作，检查封存落实情况。
3、开展风险分析，提高登轮检疫的针对性和有效性。
加强船舶携带疫情的风险评估，是提高检疫人员工作效率的基础。国际船舶的航线变化、食物供给国家（或地区）的改变、装载货物的不同、停靠口岸的变化等，都会对船舶携带危险性有害生物的风险高低产生影响。
根据以上情况，张家港局着手引入国际航行船舶疫情风险分析机制，科学界定靠泊各条船舶携带病媒生物及动植物疫情的风险程度，开展信用体系建设，实施档案管理，对各类船舶实行动态的检疫监管模式。这样可提高登轮检疫查验的针对性和有效性，将工作重点转移到有违规记录，已列入黑名单的，或卫生状况较差，食品舱内经常检出媒介生物超标及检疫性动植物有害生物的入境船舶。而对卫生状况良好、卫生管理体系能有效运行的船舶，实施抽查方式，以监管放行为主、现场检疫为辅，减少船舶非生产性滞港时间，提高周转速度，以创造更多的社会效益，服务于地方经济。此举即增强口岸检疫机构依法行政效能，同时，也可大大缓解了一线检疫人员人手紧张的问题。
4 、加强对进境废旧船舶检疫。
废旧船舶长年往返于不同的国家或地区，运载过各种货物，船员生活在船上，其吃、用、住、行所需的物品、种养的观赏动植物等，存留病虫害的机率非常大。其老旧的船体也易被动植物病虫污染，船舶货舱内残留的曾经装载过的动植物和动植物产品是传播动植物病虫的重要媒介。
根据有关法律、法规规定，张家港口岸检疫人员对进境废旧船舶严格实施登轮检疫，实践中发现了很多疫情，且几乎所有进口的废旧钢船都带有我国禁止进口的水果类或生猪肉；船员携带的动植物及动植物产品，按进境旅客携带物检疫要求进行检疫；船上的泔水、动植物性废弃物实行销毁、深埋、喷药等检疫处理；对感染危险性病虫害，必须实行熏蒸或消毒处理的废旧船舶，根据疫情严重程度采取有效措施彻底处理。
5、加强船代人员培训，建立沟通渠道。
船舶植物检疫申报所需单证必须齐全规范，真实有效，不得涂改、不得有空缺项，但目前张家港口岸由于业务量的上涨，各船舶代理公司的新录用代理人员增多，其中不少代理对所从事工作并不熟悉，造成船舶检疫申报单证屡有不合格现象发生的情况。存在问题主要有以下几方面：一是提供的单证不全；二是单证填报有空缺项；三是提供的单证有涂改现象、字迹不清；四是遗漏加盖船方印章；五是申报不详、不及时、不准确等现象。
以上问题的存在，在一定程度上影响了张家港口岸船舶检疫执法工作，为规范船方及其代理人员的报检行为，提高申报单证的合格率和风险评估的准确性，从而加快口岸通关速度。08年末张家港局在加强船舶申报单证的审核与受理工作的基础上，对本口岸所有新近代理从业人员进行了培训，并制定了定期考核与持证上岗制度，以增强船舶代理队伍的整体业务素质，从而更好的规范张家港口岸的船舶检疫秩序。
6、加强政策法规的宣传与贯彻。
为了加强对出入境国际航行船舶的检疫监管，防止动植物病虫害的传入传出，保护人体健康和我国农、林、牧、渔业生产，《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第七章运输工具检疫和《国际航行船舶出入境检验检疫管理办法》中，明确表示口岸检疫人员应对可能藏匿病虫害的食品舱、厨房等动植物产品存放、使用场所实施检疫；对上述场所发现危险性有害生物的，须作熏蒸、消毒或者其他除害处理；发现有禁止进境的动植物、动植物产品和其他检疫物的，必须作封存或者销毁处理；作封存处理的，在中国境内停留及航行期间，未经许可，不得启封动用；船员和其他人员不得将所载的动植物、动植物产品和其他检疫物带离船舶。
在国际航行船舶检疫监管过程中，检疫人员在向我国的货主、代理等宣传动植物检疫法律法规的基础上，进一步向外国船员进行必要的宣传，发放船舶入境检疫须知，要求其尊重并遵照我国的有关法律，船员离船时不得携带动植物或动植物产品，在我国水域不得随意抛弃废物等，只有做好宣传工作，争取到各国船员对动植物检疫重要性的了解和支持，才能使我们的检疫和检疫处理工作处于主动地位。
总之, 船舶动植物检疫本身是一项专业性、时效性比较强的工作，实时跟踪掌握世界动物疫病疫情、植物病虫害信息，现场检查中根据病虫害生物学特征，结合每艘船舶的特点，采取有针对性的检疫措施，以专业先进的检测鉴定技术为支撑，才能有效提高检出率，有效防范有毒有害物质通过国际航行船舶传入我国。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-568519.htm
