社区餐厨垃圾回收处理对策探究

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　　摘要：本文主要以社区餐厨垃圾为研究对象，针对其产生量相对较少且分散的特点，对餐厨垃圾“零废弃”、源头预处理和分类回收的经济激励手段等方面进行分析，提出了相应的改进建议，包括随袋征收餐厨垃圾费、差别定价刺激分类、直接补贴以及社区内垃圾的分级标准等方面，旨在实现社区餐厨垃圾“零废弃”及其最大化回收利用，促进循环经济的发展。
　　关键词：社区餐厨垃圾零废弃预处理
　　
　　一、社区餐厨垃圾全过程分析
　　（一）回收环节
　　 我国餐厨垃圾的回收处理处于无序的状态，目前大量餐厨垃圾主要流向三个渠道：个体商贩、城郊养殖户和城市生活垃圾收运处理系统。三种途径中，个体商贩多选择餐饮服务单位、学校机关食堂等餐厨垃圾集中产生点以低价、甚至免费收购餐厨垃圾，运往郊区，直接作为养殖户的动物饲料或者利用渗滤液等炼制地沟油；城郊养殖户和城市垃圾收运处理系统则兼顾社区餐厨垃圾、食堂和餐厅等商业性单位餐厨垃圾的回收处理。
　　（二）预处理环节
　　 餐厨垃圾的一般处理模式如下：餐厨垃圾人工分拣、脱水预处理、固相垃圾水洗、液相垃圾处理、固相垃圾杀菌处理、垃圾处理物的脱水处理、垃圾处理物装袋打包。然而目前我国大多数社区的餐厨垃圾预处理工作开展得并不顺利。
　　（三）清运环节
　　 社区餐厨垃圾的清运主要包括个体商贩或城郊养殖户收运、直接倾倒、环卫工人收运三种方式，此外，还存在少数社区自建处理池或自购处理设备进行处理、用餐厨余料饲养家禽等途径。目前社区的餐厨垃圾回收运输体系不仅不专业，还可能导致二次污染。
　　二、相关改进建议
　　（一）随袋征收餐厨垃圾费
　　 我国大陆区可以借鉴并因地制宜地使用台湾“随袋收费”的计量收费模式，即按照垃圾排放量缴费 (PAYT，pay as you throw)。相比以住户 (或个人) 为收费单位定期按统一的价格征收餐厨垃圾费的定额收费形式，随袋征收餐厨垃圾费形式下，收费金额与餐厨垃圾的产生量有直接的关系，居民出于经济利益考虑有减少垃圾排放的动力，促进源削减，同时从量收费制对于提高居民的整体环境意识也会起到很好的促进作用。此外，定额收费忽略了公众在垃圾排放量和收入水平上的差异，不仅向人们发出少排放垃圾利益受损的信号，还有穷人为富人埋单的嫌疑。而从量收费制下，居民产生的垃圾越多，缴费越多，更好地体现了“污染者付费”原则的优点。
　　1、实际操作
　　 首先，应制定专门的垃圾回收法案，规范操作；其次，提供不同规格的垃圾专用袋，制定合理的价格，在各社区销售；再次，合理安排回收车停经时间、路线；最后，解决回收后循环利用的问题，基本做到“以垃圾养垃圾”。同时，政府应公开垃圾处理费使用情况，并定期厘定收费标准，使生活垃圾费的收费所得可以公开透明的做到“专款专用”，从而提高居民配合的积极性。
　　2、征费收入的管理
　　（1）收支两条线管理方式：各街道办事处和乡、镇人民政府负责按月将所收餐厨垃圾费上缴区、县财政专户再由各区县财政上交至市财政局财政专户。对于所收费款应通过完善信息系统并建立严厉的监督机制，确保专款专用。
　　（2）对低收入群体进行补贴：低收入群体的收入与平均水平相比存在很大差距。以北京为例，2008年，北京市人均可支配收入为19978元，最低生活保障约为3720元 (310元/月) ，前者是后者的5倍。为了不影响低收入群体的正常生活，该制度需要逐步完善对低收入群体的补贴以及减免制度。
　　（二）激励手段
　　1、差别定价刺激分类
　　 适宜的价格水平、不同的差别价格可刺激居民回收餐厨垃圾中的可用成分，同时通过引导正确消费方式促进产业结构优化。我国可参照英国的垃圾掩埋费价格标准以及我国现在正在逐步推行的“阶梯水价”，采取“阶梯餐厨垃圾费”的差别定价方式，根据餐厨垃圾丢弃量的不同范围制定不同价格。在餐厨垃圾丢弃量在规定额度下则采取标准价格，对超额丢弃的餐厨垃圾加重征费比率，对人均丢弃量低于一定限度的家庭采用鼓励性低收费，刺激家庭进行餐厨垃圾分类。
　　2、代金券直接奖励法
　　 将餐厨垃圾所收费的部分以代金券奖励的方式补贴给削减产生量、促进循环再利用的个人或社区，能够在一定程度上刺激居民对餐厨垃圾预处理的热情。实际操作中，可以使居民按照分类要求将报纸、饮料罐等可回收物分别放到带有户主姓名和地址标码的容器内，然后由餐厨垃圾收集车将这些容器一并运到加工厂统一分拣。政府每月按每户居民回收餐厨垃圾的数量发放代金券，居民可在指定的银行设立代金券账户，每月结算一次，代金券可在指定杂货店、餐馆、娱乐场所等使用。
　　（三）建立社区餐厨垃圾分级标准
　　1、分级回收的质量标准
　　 对富含较高的营养成分的垃圾，经过技术处理可获得较高的利润，在回收时应向产生者支付一定的费用，这类餐厨垃圾符合一类标准；对于质量不高的餐厨垃圾，虽然可以进行资源化处理，但其处理成本较高，经济效益不显著，基本实现收支平衡，这类垃圾符合二类标准；对于质量较差的餐厨垃圾，其直接排放会影响社区环境质量，具有较低附加值且技术处理成本高，回收时可向生产者征收处理费用，这类垃圾符合三类标准。餐厨垃圾的具体分类标准内容可以结合社区不同的经济情况和处理运输能力进行调整，其根本依据都是餐厨垃圾的质量。
　　 对于餐厨垃圾的质量判断，可以通过感官形状上的色泽、发酵情况、有无霉菌、结块现象、异味程度、液体含量、渗滤液成分以及富含的营养成分和有机成分等进行鉴别。一般情况下，满足一类标准的餐厨垃圾在资源化处理之后能够符合饲料卫生标准和营养标准；二类标准的餐厨垃圾在处理后可制成符合质量标准有机肥料；而三类标准的餐厨垃圾在耗费大量人力物力和技术成本处理后仍不具有高利用价值，通常只能进行末端处理。
　　2、社区餐厨垃圾分级处理的意义
　　 分级回收质量标准可以促进居民源头预分类、垃圾处理厂后续分类处理过程操作的规范性，为针对各种餐厨垃圾采取针对性的处理方式提供依据，可减少有害餐厨垃圾排放量，提高社区餐厨垃圾中资源的利用率，降低餐厨垃圾处理量及填埋量，体现了经济效率制导技术选择的垃圾处理原则。

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