城市化进程中的耕地保护研究

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　　摘要：中国作为一个发展中国家，当前，正处于城市化进程发展最快的阶段，城市化的发展必然要占用大量的土地，这其中当然也包括耕地。同时，作为一个全国总人口超过13亿的国家，我国耕地资源数量不足、分布不均衡、总体质量状况也较差。城市化进程越快给我国的耕地保护带来的压力也就越大。全文从认清耕地资源现状、土地整理、征地、执法几方面对加强耕地保护，实现耕地的可持续利用进行了研究。
　　 关键词：城市化；耕地保护；土地整理；征地制度；执法力度
　　
　　 一、认清耕地现状
　　12-2土地状况
　　项目 面积 占 总 面 积 (％)
　　
　　 总面积 (万平方公里) 960 100.00
　　 按地形分 (万平方公里)
　　 山地 320 33.33
　　 高原 250 26.04
　　 盆地 180 18.75
　　 平原 115 11.98
　　 丘陵 95 9.90
　　 按地高分 (万平方公里)
　　 500米以下 241.7 25.18
　　 500-1000米 162.5 16.93
　　 1000-2000米 239.9 24.99
　　 2000-3000米 67.6 7.04
　　 3000米以上 248.3 25.86
　　 按特征分(万公顷)
　　 耕地 12172 12.68
　　 森林 19545 20.36
　　 内陆水域面积 1747 1.82
　　 草地 40000 41.67
　　 #可利用草地 31333 32.64
　　 其他 22536 23.47
　　 （一）、耕地资源总面积少，仅占总面积的12.68%，人均占有量更小。
　　 （二）、耕地资源数量从2001年的19.14亿亩到2008年底的18.26亿亩呈逐年减少趋势。
　　 （三）、耕地质量：按照全国农用地分等定级成果，将全国耕地划分为优等地、高等地、中等地和低等地，我国耕地主要为中、低等地，比如，辽宁省的耕地主要集中在中等地。
　　 （四）、耕地资源分布不均衡，后备资源少，开发难度大。
　　 通过耕地现状分析，让每个人都警醒，让保护耕地的观念深入人心，进而投入到耕地保护实践中来。
　　 二、改革征地制度
　　 为保障建设用地的需求，地方政府在征地过程中进行粗放式操作，占用了大量耕地。
　　 管理部门要积极探索适合我国国情的征地制度，严格区分公益性与经营性两种不同性质的用地，明确公共利益含义，限定公共利益范围。充分考虑土地对农民承载的生产资料和社会保障的双重功能，根据土地区位条件、人均耕地面积、区域经济发展和市场供求关系等因素的变化而引起的土地价值变化来确定征地补偿标准，提高占用耕地的实际成本，保障被征地农民群众的生产生活。
　　 三、强化执法力度
　　 违法占用耕地现象突出，占地宗数多、面积大。违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地搞房地产开发等严重违反土地管理法律法规情况严重。土地执法部门不具有强制执行权，一些土地违法主体涉及地方政府领导，执法力量薄弱，致使违法批地占地案件往往得不到及时有效处理。
　　 要抓好执法队伍建设，提高执法水平，规范执法行为。要完善执法监察网络体系，把土地违法案件抑制在萌芽状态。要加强与相关部门合作，形成共同制约的强大合力。执法必严、违法必究，对违反土地管理法律法规的案件，有一件，查一件，而且要一查到底，严肃处理，对触犯刑律、构成犯罪的要依法追究刑事责任。
　　 四、结语
　　 经济社会发展必然带动城市发展，面对耕地资源的严峻现状，为了子孙后代，我们有责任行动起来，牢记“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，牢记要保障建设，更要保护资源，使二者协调统一，科学发展。
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