乳山市土地经营权流转现状及对策的思考

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　　 摘 要 近年来乳山市在稳定和完善农村家庭承包经营制的基础上，不断探索农村土地承包经营权流转机制，在建立土地流转市场、搭建土地流转平台、引起了较大社会反响。针对由于制度和市场等各方面原因，土地流转在进行深层次开展的过程中仍然面临障碍，存在很多不利于农村经济的持久健康发展的问题，提出可行性的建议。
　　 关键词土地经营权土地流转 对策近年来乳山市在稳定和完善农村家庭承包经营制的基础上，不断探索农村土地承包经营权流转机制，在建立土地流转市场、搭建土地流转平台、出台鼓励土地流转政策等方面都取得了显著成效，引起了较大社会反响。与此同时，由于制度和市场等各方面原因，土地流转在进行深层次开展的过程中仍然面临障碍，不利于农村经济的持久健康发展，针对这些现象深入基层开展调查研究。
　　 一、目前我市土地流转的主要模式与特点
　　 农村土地承包经营权流转主要有五种模式：
　　 1、个人转包。这种模式比较普遍，一般发生在亲属和本镇村民之间，流转的土地分散，规模小，期限短。前些年个人转包是主要的方式。
　　 2、委托转包。农户将土地经营权委托给村委会（或镇政府），由村委会（或镇政府）出面将土地转包给他人或企业经营，转包费归农户。这种形式流转的土地集中连片、规模较大，经营者一般为种养大户或龙头企业。
　　 3、租赁经营。农户将承包期内的土地在一定期限内租赁给他人或经济组织经营并收取一定租金。这是当前土地连片流转的主要形式。农村能人成为重要主体。回乡创业的农村能人成为推动土地流转的主力军。
　　 4、股份合作。农户自愿以土地承包经营权量化入股，组建土地股份合作社或股份合作公司，参与年终分红。如徐家镇的农民以土地入股华隆公司。这种方式目前在我市占的份额比较少。
　　二、我市土地流转存在的主要问题
　　 全市601个行政村，18.58万农户，农村人口46.52万人，耕地面积64.80万亩。全市土地流转总面积25816亩。其中：转包面积7878亩；转让面积2930亩；互换面积4951亩；出租面积7310亩；股份合作面积2226亩；其他形式流转面积521亩。其中：流转入农户的面积20415亩；流转入合作社2611亩；流转入企业1020亩；流转入其他主体面积57亩。流转用于种植粮食作物的面积12607亩，流转出承包耕地的农户1626户，签订耕地流转合同1452份，签订流转合同的耕地面积2936亩。土地流转虽然取得了一些经验和效果，但也还存在一些亟待解决的问题，其突出表现在几个方面：
　　 1.对土地流转的认识有待提高，观念落后。
　　 主观观念对客观行动的指导意义在“三农”问题的解决中似乎显得尤为重要，这是因为土地流转过程关系到广大农民的切身利益，并且农民大多处于文化教育的底层，长久以来的小农意识使自身素质提高和观念的转变成为更加棘手的问题。部分农户对土地流转认识不足，心存顾虑，怕流转后基本生活没保障。这些认识一定程度上制约了农村土地流转的开展。
　　 2、操作程序有待规范，合同管理不到位。
　　 一是对土地流转的管理，没有具体的实施意见，在流转程序、流转方式、流转档案管理等方面缺乏统一规定，使流转操作程序不规范。二是合同管理不到位。目前，土地流转双方大多是以口头协议的方式确立流转关系，签订书面合同的仍是少数，即使有书面合同，条款不规范、不齐全、不具体的情况亦较普遍。这种状况极易引发纠纷，而且一旦发生纠纷后往往难以处理，给农村社会稳定埋下隐患。三是土地流转运作不规范。基层政府和村集体经济组织对农村土地流转引导和服务不够，多数土地流转是在亲戚、朋友、邻居之间自发、盲目进行，流转双方没有按照规定履行必要的手续。
　　 3、财政扶持有待加强，贷款融资渠道不畅。
　　 我市对农业规模经营的扶持力度远不如苏北等地，如江苏省徐州市的沛县，一个县今年用于扶持农业规模经营的资金就达1亿元，而我市仅有扶持专业合作社的很少，土地流转后，规模经营业主发展传统农业利润空间有限，发展特种种养业和设施农业，单位土地投入较大。由于农村土地及地上附着物不能抵押贷款，资金短缺限制了流转规模的扩大。加上农业为弱质产业，面临自然和市场的双重风险，在政策性农业保险制度尚未建立的前提下，业主不敢搞大规模开发和经营。
　　 4.土地流转市场发育有待加速，交易成本偏高。
　　 目前尚未建立起专门针对农民承包经营权的土地交易载体，想转出土地的农民由于无人接包而不得不撂荒；想转入土地的农民由于缺乏信息，不知道到哪里去接田。盲目的土地交换必然提高土地流转的交易成本，影响规模和效益。
　　 三、开辟土地经营权流转的新思路
　　 1、强化宣传，加快土地流转。一是要认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等农村政策法规，使干部群众树立“流则活、转则富”的新理念，使农民在政策上吃下定心丸。二是要充分利用各种媒体和宣传阵地，大力宣传农民身边通过流转土地增收致富的典型，让农民了解流转、愿意流转、主动流转、放心流转。三是要引导农民提高组织化程度，增强盘活土地、运作土地的能力，促进农业向规模化生产、专业化经营的方向发展。
　　 2、实施带动，促进土地流转。即实施项目带动、品牌带动发展策略，增强辐射作用，加快推进土地流转进程。一是项目带动。继续大力推行项目带动，通过龙头企业促进土地流转。要加大农业招商引资力度，引进大项目、好项目到我县落地生根，以现代农业带动土地规模经营。二是品牌带动。树立起品牌意识，强化产品质量，加大宣传力度，鼓励、引导、支持企业积极争创品牌，扩大其知名度，提升产品附加值，提高单位面积的产出效益。
　　 3、拓宽平台，拉动土地流转。一是建设全乡农村土地流转信息库，把各乡镇的土地流转供求信息，细化到地块，并把自然条件、耕作条件、适宜各种品种等信息汇总起来，在政府网和农业信息网进行发布，为土地流转当事双方提供交易信息。二是通过乡镇农村土地流转服务中心，摸清各乡镇目前可供流转的土地和已经流转的土地情况，按照“一镇一产业”和“一村一品”的发展要求，合理规划产业布局，为土地流转供求双方牵线搭桥，使我县农村土地流转工作更加科学、合理。
　　 4、大胆创新，引导土地流转。积极探索和发展土地股份合作经营模式，鼓励和支持农民将土地承包经营权量化为股份，组建土地股份合作社，实行“合作经营”，引导农民特别是外出务工农民委托与村集体或流转服务组织签订委托流转合同，统一对外招租。
　　 5、创办土地存贷合作社，扶持土地流转（1）组建村土地存贷合作社。我市在学习借鉴外地成功经验的基础上，成立了村级土地存贷合作社。合作社经工商部门登记注册，依法获取独立法人资格，下设理事会和监事会，其成员由村民民主选举产生，每半年向村民代表大会报告一次工作，合作社章程及各项工作制度由村民代表讨论制定。（2）组建镇土地承包经营权流转服务中心。中心挂靠镇财管所具体负责政策咨询、业务指导、信息发布、合同鉴证管理及纠纷调处等工作，并开设公开服务窗口，办理土地流转服务业务，从而有效监管村土地存贷合作社的规范运作，避免强迫存贷、恶意定价等伤农、坑农行为的发生。

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