浅谈政府代建项目前期管理

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　　摘要：工程项目的前期管理是指项目建议书批复后到项目实施阶段的全过程管理，它包括项目报建、项目功能定位、项目工程可行性研究报告和项目设计、招投保采购管理，项目报批报建和工程可行性研究是两个重要环节。
　　关键字：工程项目 前期管理 报批报建可行性研究设计采购管理
　　
　　随着市场经济体制的逐步完善，传统的政府投资项目管理模式越来越不适应市场经济的发展，且存在诸多弊端，为提高政府投资项目的管理效率，完善管理制度，国家出台相应的代建制度，对一些投资项目推行代建制，代建期间，代建单位按照代建合同约定履行项目建设期间项目业主职能，而项目前期管理是项目建设的重要环节，前期工作是指项目建议书批复以后（有些项目前期工作也包含项目建议书的编制）到项目实施阶段的全部管理工作，它主要包括项目报批报建管理、项目功能规划定位、项目工程可行性研究报告编制和批复、项目工程设计管理和招投标采购管理等环节。 本文从代建项目前期工作的不同阶段谈谈个人的看法。
　　一、项目报批报建管理：项目报批管理是依照建设程序办理政府的审批手续，在建设项目管理过程中，项目的报批时个非常重要的环节，如果项目没有按照法定程序进行报批，那么整个项目的建设就是个非法行为，项目的投资人就要面临重大的法律风险。报批管理贯穿于项目建设行为的始终，但密集于项目建设的前期，在正常情况下，大中型商业建设项目的前期一般少则耗时8-10个月，多则可达12-18个月，而对政府投资的非经营性项目，因内部决策较为谨慎，有无经济与经营的压力，所以往往较商业开发项目多用50%-100%的时间，与项目中后期的施工周期相差不大，所以说前期工作的时间风险较建筑施工期大的多，因此，项目报批不顺利将极大影响项目开发周期，加大项目成本，影响市场与社会效益的预测与分析结果。 报批报建流程可能因项目所在地、项目类型的不同可能在细节上有所不同，但归纳起来主要包括建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、拆迁许可证、建设工程施工许可证等，在不同的项目建设时期，需要不同的部门进行审批，代建人应该熟悉掌握本地区报批的流程和所需的资料，总结报批经验，综合规划报批时间，为项目按期完工提供时间上的保证。
　　二、项目功能规划定位：项目的功能需求是项目建设设计的基础，项目的定位是项目建设的前提，需求探讨不清就盲目进行设计，而在施工后有反复进行修改澄清，造成对工程进度的阻滞和返工的索陪，因此项目工程规划定位是项目前期工作的首要工作，代建人在明确项目定位的同时，要从项目全生命周期的角度，使项目能够在现有条件下做到适当超前，为项目后期的发展预留一定空间，使项目在满足使用功能要求的前提下，保持项目技术上的先进性。代建人作为专业性的项目管理公司，对法律上强制性的规定要十分清楚，使项目在满足功能需求的同时还需满足法律的强制性规定，即主要是规划、人防、消防、交通等政府部门对项目的要求。总之，代建过程应该组织专门的功能策划小组，协调使用人需求，尽快明晰项目的整体使用功能要求，将使用功能需求与建安设计的优化相组合，保证项目建成后能满足使用人各项功能要求。
　　 三、项目工程可行性研究报告：项目可行性研究是项目决策阶段的重要组成部分，从项目建议书得到批复后，由代建人或委托有资质的咨询公司进行编制，供决策者做最后的决策。 它主要包括可行性研究和项目投资估算。
　　 可行性研究报告时从国民经济和社会发展等宏观角度审查建设项目是否符合国家的产业政策、规划和地区规划，是否符合经济和社会发展需要，分析市场预测是否准确，项目规模是否经济合理，产品性能和价格是否符合国内外市场需求的叙事和有无竞争力。它是对批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。 可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
　　 投资估算是在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定方法、对建设项目的投资数额进行估算，它是可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一，投资估算的准备与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评估结果，也直接关系到下一阶段的设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。因此，全面准确的估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。
　　四、项目工程设计管理：不同的建设阶段对项目投资影响程度是不同的，对项目投资影响最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计接受前的前期工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%，在技术设计阶段影响项目投资的可能性为35%-75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性仅为5%-35%。很明显，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。因为设计阶段的投资控制在建设项目投资控制中所占的地位如此重要，所以必须高度重视设计阶段的投资控制，项目设计方案优选是提高建设投资效果的重要保证，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结果零件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。而限额设计则是控制设计阶段投资的最有效方法，它在工程设计阶段根据项目的工艺技术要求、项目的功能、技术水平等进行限额控制，因此设计阶段采用限额设计的方法具有重要的意义。
　　五、项目招投标采购管理：项目招投标管理主要包含编制项目清单、确认控制价，确定评标方法和制定合同范本等内容。目前工程量清单的编制主要有具有相应资质的工程造价咨询机构具体实施，在充分熟悉招标项目的工程图纸和现场施工情况的基础上，根据相关的技术标准和质量要求，对相应建材、设备供应情况进行市场调查，并向右管厂家询价，同时参考造价管理部门发布的《建筑工程消耗定额》中的人工、材料、机械消耗量标准以及措施标准，进行清单编制，确定参考招标控制价，提交至政府审核机构审核，提出调整意见，最后确定最终招标控制价。确定评标的方法，我国《招投标法》中明确了选择中标单位的方法，目前，工程实践中均采用综合评分法，对投标人资质、信誉、业绩、项目班子配备、投标报价、施工组织设计等商务、技术条件各项内容制定详细的评分标准，量化打分，审查投标人的综合实力，最后确定推选中标候选人。制定合同范本，目前工程上使用的合同范本主要是参照标准范本的基础上，结合招标人及工程特点，着重对建设工期、进度、质量要求，工程预付款比例、合同款项支付进度给予明确表示，对合同计价方式，价款风险范围及价款调整原则进行科学分析，对工程承包范围及双方权利、义务进行详细界定。
　　 总之， 工程项目建设的前期管理工作是一项设计多专业、多方面、多部门的复杂系统工程，其在工程建设过程中占据着举足轻重、不可或缺的重要地位，目前，普遍存在于建设领域内的投资超概，进度不易控制等主要问题和矛盾，归根揭底都根源于前期工作的不到位，因此我，我们必须对前期管理工作给予高度的重视，加强科学化的管理，并在工程实践中，不断总结经验和教训，以期形成一套行之有效的工作方法。

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