浅谈输变电工程变更管理
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摘要：本文主要分析变更对输变电工程建设产生的影响及形成的主要原因，提出了管理单位要建立预防为主、精细化过程控制并辅以后评价的建设全过程变更管控体系，全面控制工程变更的产生及影响，从而确保工程进度、质量、投资各项目标的顺利实现，提升工程建设管理的整体水平。
关键词：输变电工程变更预防为主过程控制后评价
输变电工程项目复杂性和长期性的特点，其工程变更是不可避免的。建设单位若对变更控制不利，管理不善，往往会导致工期延误、投资失控等情况的发生，因此必须重视工程变更的管理，确保项目的顺利实施。通常，提到工程变更管理大家便想到设计院出具的设计变更单，认为变更管理就是管理好设计变更单，审核好设计变更费用。而实际上，工程变更有广义和狭义之分, 广义的工程变更包含合同变更的全部内容, 如工程进展中工程量清单数量的增减, 工程质量要求以及相关技术标准的变动以及合同条件的修改等等。而狭义的工程变更只包含传统的以工程变更联系单形式变更的内容, 如线路路径的调整、塔基标高的变更等等。由于对工程变更的认识不足造成了目前大部分工程变更的管理仅仅停留在工程施工阶段，而忽略了电力建设项目前期决策、勘察、设计阶段以及项目建成后的工程变更管理和后评价。
1、变更对输变电工程建设的影响分析
1.1对工程投资的影响
由于大部分工程变更均会造成部分已完工程量的返工或增加工程建设内容致使建设项目在实施过程中投资增加, 工程的总体效益下降。
1.2对建设工期的影响
输变电工程中各单项工程、单位工程和分部分项工程之间存在着紧密的内在工艺联系。频繁的工程变更将打乱正常的施工作业顺序, 造成变更项目紧前、紧后作业和相邻作业的停工或返工现象, 尤其是处在关键线路上的项目变更, 其延误必然导致电力建设项目工期的延长。
1.3对项目管理的影响
频繁的工程变更往往会增加建设单位和监理工程师的组织协调工作, 打乱建设单位和监理工程师正常的工作秩序,同时也增加承包商的现场管理难度。由于处理工程变更会导致各方的资源投入增加, 降低建设效率, 需要建设单位从中做大量的协调工作，势必会增大管理成本, 对电力建设项目管理带来不利的影响。
1.4对劳动生产率的影响
工程变更给承包商的施工生产带来的影响是作业工序的打乱, 加班施工、高峰期劳动力的剧增以及原材料供应系统的紊乱。这样会降低承包商施工生产的作业效率, 增大承包商的生产成本。
1.5引起施工索赔
由于工程变更会影响工期和造价, 一旦建设单位和监理工程师确定的变更价款和变更工期达不到承包商的期望值, 而双方又协商不成或久拖不决, 势必会带来承包商的施工索赔，加剧承包商、建设单位和监理工程师之间的矛盾, 损坏承发包双方的共同利益。
2、输变电工程变更产生的主要原因分析
通过对以往输变电工程所发生变更的统计分析，发现输变电工程变更的产生具有代表性的原因主要有以下几个方面：
2.1 工程设计未达到其应有的设计深度。
主要表现在：设计人员在工期紧、任务多的情况下，相关专业协调、会签不够，造成施工过程中错、漏、碰现象，只能以设计变更来弥补。
2.2施工招标文件编制不完善，施工范围不清或项目遗漏。
主要表现在：设计单位在编制招标工程量清单、材料的技术规范书时出现项目遗漏，工程量错误等现象。
2.3施工合同签订后，业主对项目使用功能、设计标准进行更改，形成变更。
2.4施工单位在施工过程中提出的合理化建议被业主采纳所产生的工程变更。
2.5 客观的不可见因素，如发生不可预见的自然或社会原因引起的停工和工期拖延等。
主要表现在：政府规划部门原因造成线路路径发生改变，农民的阻拦造成工程前期困难等原因引起工程变更。
3、控制工程变更采取的措施
3.1、加强项目初设阶段各部门之间的沟通。
①在工程初设开展前组织设计单位广泛征求生产、运行、安监等部门的意见，了解各方对工程的需求，针对不同部门的特点，将用户需求标准化，做成一个覆盖面广的菜单式需求表，让用户填写，并签字确认，预防由于考虑不周造成后期变更。
②在工程初设开展前组织不同设计单位之间的相互交流学习，使设计单位充分理解工程各方面的技术要求，吸取不同设计单位的优点，充分发挥属地设计院在线路路径、地形、地质、气候环境等方面的地缘优势，达到提高工程总体设计水平，预防后期变更的目的。
③项目的筹划要建立在清楚用户需求的基础上，还要从专业角度了解更多信息，用发展的眼光明确项目定位，重大项目在必要时可请专业咨询公司协助进行论证。
3.2、深入推行标准化设计
目前，国家电网公司输变电工程通用设计已陆续出版发行，深入推行标准化设计对进一步规范输变电工程的设计工作，优化电网建设设计具有指导意义。采用标准设计能加快提供设计图纸的速度、减少设计部门花在常规设计部分的精力，有效缓解设计工期的压力，同时也可以有效降低工程后续变更的机率。
3.3、完善合同管理
①完善设计合同条款的约束，设计合同中应根据工程的具体特点明确提出设计需完成的专题研究项目以及满足业主的特殊需求；同时要明确由于设计原因引起工程变更产生费用不得超过设计概算的比例，并明确相应的奖惩额度，在条件具备的情况下可根据不同专业、不同阶段提出各专业及阶段的限制额度，对控制在限额之内或超出限额的给予相应的奖励或惩罚；明确设计总工程师、各专业主设人及设计人员的数量、参加工程设计情况及应具备的专业技术要求，并明确相应的约束条件；明确设计单位施工图、工程量清单出版计划。
②施工合同中对合同范围内工作的约定要细致，对未明确划分及合同外的事项应在合同内约定处理办法。
③在工程具体的实施阶段要严格落实合同的执行情况，并落实相应奖惩，树立合同管理的严肃性。
3.4、加强各级评审
①加强工程设计的评审，组织生产、运行等部门参加初步设计、施工图各阶段的设计评审及图纸会审，根据不同阶段设计的重点找出设计存在的问题，有效降低工程实施阶段变更的产生。
②在施工发标前，根据工程规模情况邀请疆内乃至国内输变电工程建设经验丰富的专家及公司相关部门共同进行工程量清单的审查。
③对工程影响较大的设计变更在执行之前，组织各参建单位专业技术、技经人员对变更方案进行技术经济论证，集思广益，提出评审意见，决定是否同意变更方案，防止顾此失彼。
3.5、规范工程变更控制流程，建立健全变更管理制度。
①按照工程变更的性质和费用影响实施分类控制, 有利于合理区分业主和监理工程师在处理不同属性的变更问题上的职责、权限及其工作流程, 有助于提高工程变更管理的效率和效益，实际工程操作过程中可把工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更。
②工程变更价款的确定。工程变更发生后, 承包商在工程变更确定后的规定时间内, 应提出工程变更价款的报告, 报监理工程师及项目建设单位批准后方作为调整合同价款的依据。
③建设单位设置专人负责工程变更管理，严格按照变更控制流程进行签署执行，签署不全的变更不予执行。
④在工程建设中使用格式统一的工程变更单，重点列明变更原因、变更内容、变更提出单位、产生费用、专业分类等，并按照工程变更管理制度执行，对不符合要求的工程变更一律退回。
3.6、构建和谐的电网建设外部环境。
①建设单位前期工作关口前移，确保设计单位初设阶段取得的路径协议齐全、有效。
②充分发挥前期工作属地单位的优势，积极理顺地方政府及相关单位的关系，处理好林木砍伐、水土保持、征地拆迁等工作。
③在工程施工过程中，有效推行“标准化施工”，树立良好的工程形象，共同构建和谐的电网建设外部环境。
3.7、重视工程变更后评价，建立控制工程变更的指标体系。
①对已完工程的变更进行全面梳理，按照产生原因、变更专业、产生阶段、产生费用等分别进行分类，总结出今后工程设计中需要改进的方向，找出控制变更的关键点，建立控制工程变更的指标体系，指导后续工程的变更管理。
②按照分析结果兑现工程变更管理的奖惩措施，实现工程变更管理的激励机制。
③通过工程的不断实施，工程变更各项指标的不断提升，促进工程变更管理工作不断走上新的台阶。
4、结束语：
综上所述，建设管理单位要建立预防为主、精细化过程控制并辅以后评价的建设全过程变更管控体系，全面控制工程变更的产生及影响，从而确保工程进度、质量、投资各项目标的顺利实现，提升工程建设管理的整体水平。
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